ГУБЕРНАТОР ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 08 июля 2006 года N 153
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ И ПЛАНОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006-2008 ГОДАХ
В целях проведения административной реформы, предусмотренной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить программу проведения административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах согласно приложению 1.
2. Утвердить план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах согласно приложению 2.
3. Утвердить подробный план мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006 году согласно приложению 3.
4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на заместителя Губернатора и Председателя Коллегии Орловской области - руководителя Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области Михайлова М.Г.
Губернатор
Е.С. Строев
Приложение N 1
к указу Губернатора области
от 8 июля 2006 г. N 153
ПРОГРАММА административной реформы в Орловской области в 2006 - 2008 годах
1. Общая характеристика проблемы
Реформирование системы государственного управления в России является одним из определяющих условий ускорения социально-экономического развития страны. В 2003 - 2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год задачей номер один названо повышение эффективности государственного управления. В связи с этим необходимо обеспечить предоставление качественных услуг населению и открытость государственных органов. Реализация последнего направления позволит гражданам получать больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, поможет защитить им свои интересы.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах", распоряжением Губернатора области от 15 декабря 2005 года N 107-р создана рабочая группа по проведению административной реформы в Орловской области.
2. Цели и задачи административной реформы. Сроки и этапы ее реализации
Целями административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах являются:
- повышение качества жизни населения области;
- обеспечение прозрачности работы органов государственной власти, повышение роли гражданского общества в подготовке и принятии решений органов государственной власти Орловской области, затрагивающих права и интересы граждан и организаций;
- повышение качества и доступности государственных услуг;
- ограничение вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти области.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
- внедрение в органах исполнительной власти области принципов и процедур управления по результатам;
- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти области;
- оптимизация функционирования органов исполнительной власти области и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти области;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти области и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти области;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти области.
Проведение административной реформы в 2006 году
В 2006 году в рамках административной реформы необходимо:
- разработка концепции построения схемы управления областью и структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;
- выявление избыточных функций в органах и структурных подразделений Аппарата Губернатора и администрации области;
- разработка алгоритмов действий по проведении административной реформы в Орловской области;
- разработка возможных критериев, при построении новой структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;
- проведение комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации и Орловской области на предмет выявления и уточнение полномочий Орловской области;
- разработка проекта закона Орловской области, по внесению изменений в Устав области и законы области, в целях построения новой схемы управления областью и структуры органов исполнительной государственной власти Орловской области;
- разработка и утверждение Положений, структуры и штатных расписаний органов исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции;
- разработка и утверждение административных регламентов и регламентов оказания государственных услуг органов государственной исполнительной власти специальной компетенции области;
- разработка и утверждение должностных регламентов.
Проведение административной реформы в 2007 году
В 2007 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:
- разработка системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности;
- продолжение разработки порядка организации мониторинга качества и доступности государственных услуг и организация мониторинга;
- разработка и внедрение приоритетных стандартов и показателей планирования государственных услуг;
- проведения мероприятий направленных на оптимизацию порядка исполнения функций по управлению государственными ресурсами.
Проведение административной реформы в 2008 году
В 2008 году в рамках административной реформы будет осуществляться работа по следующим направлениям:
- разработка и внедрение основных стандартов и показателей планирования государственных услуг;
- реализация процедур управления по результатам;
- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
3. План мероприятий по проведению административной реформы
План мероприятий по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах приведен в приложении N 2 указа Губернатора Орловской области об утверждении настоящей программы.
4. Механизм реализации административной реформы в Орловской области
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006-2008 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов.
Координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссией по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008' годах, созданной распоряжением Губернатора области от 15 декабря 2005 года N 107-р.
Ответственными за реализацию административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах являются комиссия по проведению административной реформы в Орловской области в 2006-2008 годах, органы исполнительной государственной власти Орловской области специальной компетенции по соответствующим направлениям.
Финансирование мероприятий административной реформы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.
5. Ожидаемые результаты реализации программы административной реформы
В результате реализации программы ожидается:
1) повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг (на основании опросов общественного мнения);
2) повышение эффективности государственного управления;
3) повышение качества государственного регулирования.
Приложение N 2
к указу Губернатора области
от 8 июля 2006 г. N 153
План мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации на 2006-2008 годы
N | Мероприятие | Срок реализации | Ответственный |
Создание информационного публичного центра | Аппарат Губернатора и Коллегии Орловской области | ||
1 | Выявление всех публичных Ф ункций и существующего порядка взаимодействия органов власти с населением. | ноябрь 2006 | |
2 | Анализ системы и структуры управления в соответствии с принципами административной реформы. | декабрь 2006 | |
3 | Разработка Положения о публичном информационном центре при администрации Орловской области | март 2007 | |
4 | Разработка 7 регламентов для органов исполнительной власти и администрации области по работе с обращениями граждан и информационному обеспечению их текущей деятельности. | май 2007 | |
5 | Подготовка (тренажи) 7 сотрудников публичного центра. | август 2007 | |
6 | Разработка регламента по мониторингу социальных проблем в рамках центра. | сентябрь 2007 | |
7 | Создание публичного информационного центра. | декабрь 2007 | |
8 | Переход органов власти к работе по новым регламентам | май 2008 | |
Оптимизация системы и структуры органов экологического контроля Орловской области в соответствии с приоритетными административными регламентами и управлением по результатам. | Служба по | ||
9 | Инвентаризация функций в сфере экологического контроля и подготовка предложений по ее оптимизации. | ноябрь 2006 | | |
10 | Анализ системы и структуры управления органов экологического контроля в соответствии с принципами административной реформы. Подготовка программы реорганизации системы и структуры органов государственной власти Орловской области в сфере экологического контроля. | декабрь 2006 | |
11 | Разработка плана мероприятий по оптимизации сети подведомственных учреждений. | март 2007 | , |
12 | Разработка приоритетных административных регламентов исполнения государственных функций в сфере экологического контроля. | июль 2007 | |
13 | Разработка и внедрения принципов управления по результатам. | август 2007 | |
Разработка и внедрение новых механизмов досудебного обжалования в органах исполнительной власти Орловской области. | Правовое управление Аппарата Губернатора и Коллегии Орловской области | ||
14 | Анализ нормативной базы, внутренних регламентов органов власти в целях определения эффективных процедур (инвентаризация регламентов). | ноябрь 2006 | |
15 | Анализ существующих, технологий и методик разрешения конфликтов в деятельности органов власти. | декабрь 2006 | |
16 | Подготовка регламентов досудебного урегулирования споров. | апрель 2007 | |
17 | Подготовка специалистов по разрешению споров. | сентябрь 2007 | |
18 | Пилотное внедрение процедур досудебного решения споров в органах власти. | апрель 2008 | |
Оптимизация функций органов исполнительной власти Орловской области, в том числе ликвидация дублирующих и избыточных функций. | Аппарат Губернатора и | ||
19 | Инвентаризация функций органов исполнительной власти Орловской области и подготовка предложений по ее оптимизации. | февраль 2006 | |
20 | Анализ системы и структуры управления в соответствии с принципами административной реформы. | апрель 2006 | |
21 | Разработка плана мероприятий по оптимизации органов исполнительной власти. | май 2006 | |
22 | Подготовка программы реорганизации системы и структуры органов государственной власти Орловской области и регламентов. | июль 2006 | - |
23 | Переход к новым принципам и регламентам в сфере государственного управления (в том числе централизация юридической службы). | август 2006 |
