По состоянию на 1 января 2009 года в Орловской области проживает 146 тысяч несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (3340 человек), дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (74 777 человек), в социально опасном положении (2827 человек). Ежегодно в органы внутренних дел области за совершение различных правонарушений доставляется от 1000 до 1143 несовершеннолетних (2008 г. - 1143, 2007 г. -1022, 2006 г. - 1124 подростка). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Основными причинами совершения подростками правонарушений и преступлений является их низкий уровень нравственного развития, неприспособленность к современным условия жизни, сокращение досуговой базы, просчеты в семейном и школьном воспитании, а также бытовые трудности.
В 2008 году на 8,5% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Подростками в области в прошедшем году совершено 701 преступление, в 2007 г. - 766, в 2006 г. - 767 преступлений. На 9,4% уменьшилось число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений (в 2006 г.-694, в 2007 г. - 669, в 2008 г. 800 подростков). На 12,9% уменьшилось количество несовершеннолетних, из числа ранее судимых, совершивших повторные преступления. В 2008 году в Орловской области 54 ранее судимых несовершеннолетних приняли участие в совершении повторных преступлений, в 2007 г.-62, в 2006 г.-85. В прошедшем году судами области за совершение преступлений к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, было осуждено 295 несовершеннолетних, в 2007 г.- 306, в 2006 г. - 379. Из воспитательной колонии, расположенной на территории области, ежегодно возвращается до 5 несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений (2008 г.-З, 2007 г.-4, 2006 г.-5). В области отмечается снижение количества несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений до достижения возраста уголовной ответственности (в 2008 г. 93 подростка, 2007 г.-110, 2006 г.-111).
Наиболее незащищенными и уязвимыми в социальной среде являются подростки, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний России. В последние годы в воспитательную колонию стали поступать 16-летние нравственно запущенные подростки, каждый десятый - сирота или оставшийся без попечения родителей, 80% осужденных из неблагополучных или неполных семей. В основном осужденные воспитывались в семьях, где один или оба родителя злоупотребляли алкоголем, вели аморальный образ жизни, имели жилищные проблемы, неудовлетворительное материальное положение. Растет доля лиц, больных алкоголизмом и наркоманией, с каждым годом увеличивается количество ВИЧ - инфицированных.
В настоящее время в ФБУ Шаховская воспитательная колония УФСИН России по Орловской области средний возраст осужденных составляет 16 -17 лет (62,3%). Основную долю (42%) составляют несовершеннолетние, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Количество осужденных, отбывающих наказание за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 12%, за разбойное нападение - 28%, за кражу, грабежи-39% за изнасилование - 12 %, за иные преступления - 9%. Средний срок отбывания наказания несовершеннолетними составляет от 3 до 5 лет лишения свободы.
Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед администрацией воспитательной колонии стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и социальную помощь подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Только при этих условиях воспитательная колония может эффективно решить поставленную социальную задачу - перевоспитать и провести социальную реабилитацию и адаптацию несовершеннолетнего к условиям жизни на свободе.
В области уже накоплен опыт работы по профилактике преступности и правонарушений среди несовершеннолетних: возрождают работу молодежные клубы, сложилась система организации полезной занятости подростков.
Вместе с тем, в области остается напряженной проблема трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, организации работы по непрерывности социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повышения эффективности координации усилий всех учреждений, призванных обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом. Требуют решения вопросы развития негосударственных служб, общественных объединений по работе с детьми-правонарушителями, вовлечения их в организованные формы полезной занятости.
Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших региональных целевых программ, наличие нерешенных в рамках предыдущих целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей и семей в рамках Программы. Основные направления деятельности по программе:
развитие системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом;
внедрение технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.