ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2009 года N 124

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, СОЦИАЛЬНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ, НАХОДЯЩИХСЯ В КОНФЛИКТЕ С ЗАКОНОМ, В УСЛОВИЯХ ПРИНЯТИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР В ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009-2010 ГОДЫ

(В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2010 г. N 319)

{Утратил силу: постановление Правительства Орловской области от 06.08.2013 N 258; НГР: RU57000201300550}

{Изменения и дополнения:
постановление Правительства Орловской области от 02.09.2010 г. N 319; НГР: ru57000201000393}

В целях повышения эффективности деятельности по профилактике преступности и правонарушений несовершеннолетних, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, и в рамках взаимодействия с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительство Орловской области постановляет:

Утвердить программу профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в условиях принятия антикризисных мер в Орловской области в 2009-2010 годах согласно приложению 1 (В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2010 г. N 319).

Председатель Правительства

Орловской области

А.П. Козлов

Приложение к постановлению

Правительства Орловской области

от 12 августа 2009 г. N 124

Программа профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в условиях принятия антикризисных мер в Орловской области в 2009-2010 годах

(В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2010 г. N 319)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевым методом

По состоянию на 1 января 2009 года в Орловской области проживает 146 тысяч несовершеннолетних. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (3340 человек), дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации (74 777 человек), в социально опасном положении (2827 человек). Ежегодно в органы внутренних дел области за совершение различных правонарушений доставляется от 1000 до 1143 несовершеннолетних (2008 г. - 1143, 2007 г. -1022, 2006 г. - 1124 подростка). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Основными причинами совершения подростками правонарушений и преступлений является их низкий уровень нравственного развития, неприспособленность к современным условия жизни, сокращение досуговой базы, просчеты в семейном и школьном воспитании, а также бытовые трудности.

В 2008 году на 8,5% снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием. Подростками в области в прошедшем году совершено 701 преступление, в 2007 г. - 766, в 2006 г. - 767 преступлений. На 9,4% уменьшилось число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений (в 2006 г.-694, в 2007 г. - 669, в 2008 г. 800 подростков). На 12,9% уменьшилось количество несовершеннолетних, из числа ранее судимых, совершивших повторные преступления. В 2008 году в Орловской области 54 ранее судимых несовершеннолетних приняли участие в совершении повторных преступлений, в 2007 г.-62, в 2006 г.-85. В прошедшем году судами области за совершение преступлений к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, было осуждено 295 несовершеннолетних, в 2007 г.- 306, в 2006 г. - 379. Из воспитательной колонии, расположенной на территории области, ежегодно возвращается до 5 несовершеннолетних, отбывших наказание за совершение преступлений (2008 г.-З, 2007 г.-4, 2006 г.-5). В области отмечается снижение количества несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступлений до достижения возраста уголовной ответственности (в 2008 г. 93 подростка, 2007 г.-110, 2006 г.-111).

Наиболее незащищенными и уязвимыми в социальной среде являются подростки, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний России. В последние годы в воспитательную колонию стали поступать 16-летние нравственно запущенные подростки, каждый десятый - сирота или оставшийся без попечения родителей, 80% осужденных из неблагополучных или неполных семей. В основном осужденные воспитывались в семьях, где один или оба родителя злоупотребляли алкоголем, вели аморальный образ жизни, имели жилищные проблемы, неудовлетворительное материальное положение. Растет доля лиц, больных алкоголизмом и наркоманией, с каждым годом увеличивается количество ВИЧ - инфицированных.

В настоящее время в ФБУ Шаховская воспитательная колония УФСИН России по Орловской области средний возраст осужденных составляет 16 -17 лет (62,3%). Основную долю (42%) составляют несовершеннолетние, осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления. Количество осужденных, отбывающих наказание за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью - 12%, за разбойное нападение - 28%, за кражу, грабежи-39% за изнасилование - 12 %, за иные преступления - 9%. Средний срок отбывания наказания несовершеннолетними составляет от 3 до 5 лет лишения свободы.

Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед администрацией воспитательной колонии стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и социальную помощь подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Только при этих условиях воспитательная колония может эффективно решить поставленную социальную задачу - перевоспитать и провести социальную реабилитацию и адаптацию несовершеннолетнего к условиям жизни на свободе.

В области уже накоплен опыт работы по профилактике преступности и правонарушений среди несовершеннолетних: возрождают работу молодежные клубы, сложилась система организации полезной занятости подростков.

Вместе с тем, в области остается напряженной проблема трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, организации работы по непрерывности социального сопровождения несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повышения эффективности координации усилий всех учреждений, призванных обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом. Требуют решения вопросы развития негосударственных служб, общественных объединений по работе с детьми-правонарушителями, вовлечения их в организованные формы полезной занятости.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода для осуществления мер по улучшению положения детей, результаты анализа реализации мероприятий ранее действовавших региональных целевых программ, наличие нерешенных в рамках предыдущих целевых программ проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по улучшению положения детей и семей в рамках Программы. Основные направления деятельности по программе:

развитие системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом;

внедрение технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Раздел II. Цель, задачи и сроки реализации региональной программы

Целью программы является профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в условиях преодоления экономического кризиса.

Программа предусматривает решение следующих задач:

развитие системы служб (государственных и негосударственных) по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом;

внедрение технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Решение вышеперечисленных проблем по обеспечению профилактики правонарушений и преступности несовершеннолетних, в рамках реализации программного подхода.

Срок реализации Программы - 2009 - 2010 годы (В редакции постановления Правительства Орловской области от 02.09.2010 г. N 319).

Раздел III. Система программных мероприятий и ожидаемые результаты Программой предусматривается реализация следующих мероприятий, представленных в приложении:

1) в рамках развития системы служб по работе с детьми, находящимися в конфликте с законом, формирование и совершенствование службы ювенального сопровождения несовершеннолетних, межведомственный семинар для работников судебной системы, прокуратуры "Социально - ювенальное проектирование", внедрение и совершенствование практик примирения в воспитательной работе с несовершеннолетними правонарушителями в местах лишения свободы, развитие института приемных семей для несовершеннолетних правонарушителей;

2) внедрение технологий социального сопровождения разных категорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Обеспечивается реализацией таких мероприятий как тренинги с воспитанниками колоний, развитие универсальных трудовых компетенций.

Конкретными исполнителями программных мероприятий являются:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области;

Российская общественная организация "Центр содействия реформе уголовного правосудия";

областная молодежная общественная организация "Орловская студенческая община".

Реализация мероприятий, предусмотренных программой, позволит достичь следующих результатов:

преодоление негативных тенденций роста рецидивной преступности и правонарушений в среде несовершеннолетних;

увеличение на 20% количества осужденных несовершеннолетних, вовлеченных в процесс ресоциализации;

увеличение на 15% несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повысивших свою конкурентоспособность на рынке труда;

улучшение материально - технической базы Шаховской воспитательной колонии.

Принимаемые меры позволят обеспечить развитие способностей и позитивных интересов подростков, социально значимых качеств личности, повышения нравственного уровня, а также общественнополезную занятость, которая поможет предотвратить вовлечение несовершеннолетних в асоциальные группы и криминальные структуры.

Раздел IV. Управление региональной программой и контроль за ходом её реализации

Реализация мероприятий Программы в Орловской области осуществляется в рамках соглашений с исполнителями программы. Координатором Программы является Департамент образования, культуры и спорта Орловской области.

В ходе реализации Программы Департамент образования, культуры и спорта Орловской области:

осуществляет руководство и текущее управление Программой;

координирует деятельность исполнителей Программы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы;

представляет Фонду отчёты об использовании финансовых средств и аналитические отчёты о ходе реализации программы по утверждённым Фондом формам;

уточняет механизм реализации Программы и затраты по мероприятиям Программы.

Координатор программы заключает с исполнителями ежегодные договоры и соглашения, обеспечивающие целевое и эффективное использование средств.

Договоры и соглашения с исполнителями предусматривают ежеквартальные письменные отчеты о результатах реализации предусмотренных программой мероприятий, а также составление итогового отчета по результатам года.

Координатор программы обеспечивает ежемесячный мониторинг осуществления исполнителями программных мероприятий, эффективности их реализации.

Также координатор программы осуществляет ежемесячный мониторинг достижения количественных и качественных показателей программы.

Исполнители программы в соответствии со сроками, установленными условиями соглашения, представляют Координатору программы отчёты об использовании финансовых средств и аналитические отчёты о ходе реализации мероприятий по утверждённым формам.

Раздел V. Ресурсное обеспечение программы

Основными ресурсами, которые будут использованы для выполнения программы, являются: исполнительно - распорядительная база региона, соответствующая квалификация и профессиональная компетенция специалистов, активность волонтеров общественных организаций, финансовое обеспечение программы.

Реализация на территории Орловской области ряда нормативных правовых актов, в том числе 9 областных комплексных программ, направленных на улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми, защиту прав детей, профилактику социального сиротства (в том числе законов Орловской области "О гарантиях прав ребенка в Орловской области", "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области", "Об областной целевой программе "Дети Орловщины на 2007 - 2010 годы", "Об областной целевой программе "Молодежь Орловщины" на 2006 - 2010 годы" и др.) позволит обеспечить урегулирование возможных осложнений в ходе реализации программы.

Значительным ресурсом выполнения программы служат профессиональная деятельность 350 специалистов и участие более 100 волонтеров, обеспечивающих реализацию мероприятий, направленных на решение задач программы.