КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 2001 года N 95

О Программе развития и совершенствования службы медицины катастроф Чувашской Республики на 2001-2003 годы

признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 02 марта 2005 г. N 46

На основании Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 октября 2000 г. N 185 "Вопросы службы медицины катастроф Чувашской Республики", в целях обеспечения эффективной экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Чувашской Республики при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития и совершенствования службы медицины катастроф Чувашской Республики на 2001-2003 годы (далее - Программа).

2. Определить Министерство здравоохранения Чувашской Республики государственным заказчиком-координатором Программы.

3. Министерству здравоохранения Чувашской Республики осуществить финансовое обеспечение мероприятий Программы в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в республиканском бюджете Чувашской Республики на развитие здравоохранения.

4. Рекомендовать администрациям районов и городов разработать территориальные программы развития и совершенствования службы медицины катастроф.

5. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

     Председатель Кабинета Министров
     Чувашской Республики - Э.Аблякимов

Утверждена:
постановление
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 15.05.2001 N 95

ПРОГРАММА развития и совершенствования службы медицины катастроф чувашской республики на 2001-2003 годы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Программа развития и совершенствования службы медицины катастроф Чувашской Республики на 2001-2003 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 3 мая 1994 г. N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами" и обусловлена необходимостью принятия дополнительных мер по развитию и укреплению службы медицины катастроф Чувашской Республики (далее - Служба).

Созданная в Чувашской Республике Служба в период с 1992 по 2000 год успешно справлялась с поставленными перед ней задачами и в сложных условиях эффективно действовала при чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), несмотря на недостаточное финансирование и материально-техническое обеспечение.

Вместе с тем на территории Чувашской Республики, как и в целом в Российской Федерации, сохраняется высокий уровень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозируется дальнейшее увеличение их числа и последствий. В этих условиях возникает задача по поиску новых решений вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Указанные проблемы носят межведомственный характер и требуют комплексного подхода на государственном уровне, повышенной ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления за своевременное проведение мероприятий по предупреждению ЧС, а в случае возникновения - за оперативную ликвидацию ЧС и их медико-санитарных последствий.

Территория Чувашской Республики насыщена мощными производственно-техническими комплексами машиностроения, химической, текстильной, пищевой и других отраслей промышленности, содержащими значительные запасы горюче-смазочных, взрывчатых, аварийно опасных химических веществ, обуславливающих необходимость защиты населения и постоянного совершенствования Службы. Наличие в республике 15 взрыво- и пожароопасных объектов, 14 магистральных трубопроводов, перегоняющих легко воспламеняющиеся и тяжелые фракции углеводородов, представляет опасность крупномасштабных пожаров и нанесения ущерба сельскохозяйственным угодьям.

Высокая плотность населения Чувашской Республики по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, близость густонаселенных пунктов к предприятиям, на которых вырабатываются или хранятся аварийно опасные химические вещества, к трассам и магистралям их перевозок предъявляют повышенные требования к защите окружающей среды, рабочих смен предприятий и близлежащего населения.

Особую опасность для окружающей среды и населения представляет утечка или разлив жидкого хлора, аммиака, соляной кислоты и других продуктов нефтехимии, запасы которых в Чувашской Республике значительны.

На территории Чувашской Республики расположены торфяные массивы, где проводятся торфоразработки. С периодичностью в 6-7 лет в связи с сильной жарой и долгим отсутствием дождей наблюдаются возгорания торфяных массивов и лесные пожары, где в зоне чрезвычайных ситуаций могут оказаться до 2000 человек.

Актуальными являются вопросы прогнозирования возможных последствий ЧС на Чебоксарской ГЭС и принятия соответствующего плана медико-санитарного обеспечения населения Чувашской Республики.

Наряду с техногенными катастрофами сохраняется угроза возникновения природных катастроф (грозы, град, наводнения, метели, ураганы, не исключены вспышки инфекционных заболеваний).

Ежегодно в Чувашской Республике регистрируются около 1000 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибают до 200 человек и получают ранения свыше 1500 человек. Около 25 процентов погибших - лица в возрасте от 16 до 40 лет. Особенно страдает безопасность детей от 7 до 14 лет. До настоящего времени система подготовки автолюбителей по вопросам оказания первой медицинской помощи не соответствует современным требованиям, остро стоят проблемы создания централизованной системы подготовки автолюбителей, водителей городского транспорта и всех категорий по программе оказания первой медицинской помощи при государственном учреждении здравоохранения "Республиканский центр медицины катастроф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

Возникающая за последние годы резкая диспропорция между потребностью в медицинской помощи пострадавшим и реальными возможностями здравоохранения республики в связи с увеличением числа и тяжести ЧС значительно осложняет квалифицированное и своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим без привлечения дополнительных медицинских сил и средств. В последующем это может привести к увеличению безвозвратных потерь, росту инвалидности и дополнительному социально-экономическому ущербу.

Для повышения оперативности работы Службы возникает необходимость организации межрайонных центров медицины катастроф, на которых будут базироваться медицинские бригады постоянной готовности, бригады "ОЗ" и располагаться неснижаемый запас медикаментов и расходных медицинских материалов.

Разработанная Программа направлена на практическую реализацию основных положений государственной политики в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и уменьшения медико-санитарных последствий среди населения Чувашской Республики.

2. Цель и основные задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью настоящей Программы является обеспечение эффективной экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Чувашской Республики при возникновении и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Программа предусматривает решение следующих задач:

создание и реализация системы мер прогнозирования, планирования, организации управления Службы и мониторинг возможных медико-санитарных потерь в ЧС;

создание межрайонных центров Службы в городах и районах Чувашской Республики;

формирование, хранение и освежение неснижаемого запаса лекарственных средств и расходных материалов для оказания помощи пострадавшим при ликвидации ЧС;

проведение целевой подготовки и аттестации личного состава формирований Службы;

развитие и совершенствование материально-технического обеспечения Службы;

организация взаимодействия со службами медицины катастроф соседних регионов и службами гражданской обороны Чувашской Республики.

Осуществление мероприятий, предусмотренных Программой, рассчитано на три года и будет реализовываться в два этапа:

1 этап (2001 год) - разработка методических, организационных и экономических основ реализации программных мероприятий;

2 этап (2002-2003 годы) - обеспечение реализации системных мер основных положений Программы по совершенствованию организации Службы, осуществляемых на этом этапе реализации Программы и на основе анализа результатов, полученных на первом этапе, с учетом выделенных объемов финансирования.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Программные мероприятия представлены по следующим направлениям:

создание и реализация системы мер прогнозирования, планирования, организации управления Службы и мониторинг возможных медико-санитарных потерь в ЧС. Предусматривается проведение расчета возможных санитарных потерь при ЧС техногенного, природного, биолого-социального и социального характера в разрезе территорий Чувашской Республики, стандартизация сбора, приема и передачи информации о ЧС на территории Чувашской Республики;

совершенствование организации Службы, разработка и реализация системы мер по снижению медико-санитарных последствий ЧС. Предусматривается создание межрайонных центров Службы с бригадами специализированной медицинской помощи, формирование неснижаемого запаса медикаментов и расходных медицинских материалов при учреждениях здравоохранения Чувашской Республики;

обеспечение готовности личного состава и формирований Службы к работе при ЧС (химических, бактериологических и радиационных авариях, стихийных бедствиях, эпидемиях и транспортных катастрофах). Намечены мероприятия по проведению целевой подготовки и аттестации личного состава формирований Службы, стандартизации объема оказания медицинской помощи по видам поражающих факторов, оснащению современными средствами индивидуальной защиты личного состава Службы;

развитие и совершенствование материально-технического обеспечения Службы. Предусматривается обеспечение подразделений Службы мобильными средствами связи, автотранспортом, медицинским оборудованием;

организация взаимодействия со службами медицины катастроф соседних регионов и службами гражданской обороны Чувашской Республики. Предусматривается планирование медико-санитарного обеспечения населения Чувашской Республики и взаимодействие со службами медицины катастроф соседних регионов и службами гражданской обороны Чувашской Республики при возникновении крупномасштабных ЧС;

создание централизованной системы подготовки курсантов автошкол, автолюбителей, работников Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Чувашской Республики (далее - ГИБДЦ МВД Чувашии), Чувашской республиканской поисково-спасательной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по программе оказания первой медицинской помощи и основам медицинских знаний;

информирование населения Чувашской Республики по вопросам организации медицинской помощи при ЧС.

Мероприятия по реализации Программы выполняются согласно приложению.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Объем финансирования Программы составит (в ценах 2000 г.) 11273,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 8277,4 тыс. рублей (в 2001 г. - текущее финансирование, в 2002 г. - 6922,4 тыс. рублей, в 2003 г. - 1355,0 тыс. рублей), местных бюджетов - 2995,7 тыс. рублей (в 2001 г. - текущее финансирование, в 2002 г. - 1975,7 тыс. рублей, в 2003 г. - 1020,0 тыс. рублей).

Объемы финансирования Программы будут ежегодно уточняться в установленном порядке при формировании проектов бюджетов на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы, организации управления, контроль за выполнением

Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.

В ходе реализации Программы планируются разработка и поддержка территориальных программ районов и городов Чувашской Республики по прогнозированию и ликвидации последствий ЧС.

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик (Министерство здравоохранения Чувашской Республики), контролирующий ход выполнения мероприятий и несущий ответственность за содержание и научно-технический уровень Программы.

Государственный заказчик - Министерство здравоохранения Чувашской Республики ежегодно к 15 февраля информирует Кабинет Министров Чувашской Республики о ходе выполнения Программы.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит:

смягчить медико-санитарные последствия ЧС;

сократить финансовые затраты на ликвидацию ЧС;

снизить социально-экономический ущерб от ЧС (смертность, инвалидность, заболеваемость населения Чувашской Республики).

Приложение
к Программе развития
и совершенствования
службы медицины катастроф
Чувашской Республики
на 2001-2003 годы

Примечание. Цены на медикаменты и аппаратуру приведены средние, определенные в ходе маркетингового исследования.