Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что несмотря на наличие здесь позитивных сдвигов, вызванных начавшимся экономическим ростом, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, а, следовательно, и настоящей Программы, относятся следующие:
1) превышение предложения рабочей силы над спросом на нее, что свидетельствует, с одной стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот рабочей силы (в частности, уменьшение масштабов неполной занятости, сокращение отрицательного сальдо между выбытием работников и приемом на работу), а с другой, - о явной недостаточности ввода новых рабочих мест, недостаточном уровне развития малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости населения;
2) слабая трудовая мобильность рабочей силы в условиях продолжающейся структурной перестройки экономики, что сдерживает переход к эффективной занятости населения;
3) ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест (высокая дифференциация в уровне оплаты труда в отраслях экономики и задолженность по заработной плате, увеличение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, физически и морально устаревших), которые могут привести к ограничению в ближайшей перспективе расширения спроса на рабочую силу;
4) снижение качества рабочей силы из-за медленной перестройки системы государственного профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда, недостаточного развития внутрипроизводственного обучения и опережающего переобучения работников, намеченных к высвобождению, в результате чего наблюдается несоответствие между спросом на рабочую силу в разрезе профессий (специальностей) и ее предложением;
5) рост в численности безработных граждан доли социально-демографических групп населения (женщин, инвалидов, лиц предпенсионного возраста и других), трудоустройство которых остается чрезвычайно сложным, что определяет необходимость принятия дополнительных мер по обеспечению их занятости, в том числе путем разработки и реализации программ, предусматривающих создание рабочих мест для их трудоустройства и усиления контроля за соблюдением трудового законодательства при приеме на работу указанных категорий и высвобождении рабочей силы;
6) наличие территорий, где сохраняется более напряженная ситуация на рынке труда, что свидетельствует о недостаточном учете имеющихся трудовых ресурсов при разработке перспектив развития отдельных отраслей и предприятий.
5. Программные методы реализации политики занятости населения на рынке труда
Экономические условия для развития занятости реализуются в рамках республиканских программ социально-экономического развития Чувашской Республики, городов и районов республики, а также в рамках инвестиционных программ, предусматривающих меры по созданию и сохранению рабочих мест.
Программа направлена на обеспечение выполнения приоритетных задач Плана действий Кабинета Министров Чувашской Республики в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы в части содействия занятости населения и создания эффективного рынка труда.