КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 апреля 2000 года N 66

О Республиканской целевой программе по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2000 - 2002 годы

Признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.10.2003 г. N 247

Во исполнение Закона Чувашской Республики "Об охране здоровья граждан Чувашской Республики", в целях повышения качества оказания специализированной наркологической помощи населению Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2000 - 2002 годы (далее - Программа).

2. Министерствам, иным органам исполнительной власти Чувашской Республики, администрациям районов и городов обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Министерству здравоохранения Чувашской Республики, администрациям районов и городов производить финансирование мероприятий Программы за счет и в пределах предусмотренных в соответствующих бюджетах средств.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения Чувашской Республики.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - Э.Аблякимов

Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 06.04.2000 N 66

ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Разработка и реализация Республиканской целевой программы по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики на 2000 - 2002 годы (далее - Программа) обусловлена необходимостью принятия неотложных мер по сдерживанию отрицательных тенденций в распространении алкоголизма, наркомании и токсикомании среди жителей Чувашской Республики.

В последние годы в Чувашской Республике, как и в других регионах Российской Федерации, наркологические заболевания (наркомания, алкоголизм, токсикомания) представляют серьезную угрозу здоровью населения, экономике, социальной сфере, правопорядку. В структуре общей смертности населения Чувашской Республики смертность от несчастных случаев, травм и отравлений вышла на второе место, опередив показатели смертности от других заболеваний. Массовая алкоголизация и наркотизация населения - ведущая причина нарастающего демографического кризиса.

Заболеваемость наркологической патологией в Чувашской Республике имеет тенденцию к росту, наряду с явным преобладанием в структуре заболеваемости больных алкоголизмом. Темп прироста первичной заболеваемости наркоманией и токсикоманией составил в период 1996 - 1999 годов 538 процентов.

Крайне неблагоприятной тенденцией наркологической ситуации в настоящее время является резкое "омоложение" контингентов больных и увеличение числа женщин с наркологической патологией. Удельный вес детей и подростков в структуре больных наркоманией составляет 23,4 процента. Темп прироста первичной заболеваемости в группе детей до 14 лет в период 1996 - 1999 годов составил 419 процентов, в группе с 15 - 17 лет - 150 процентов. Данные показатели четко коррелируют с показателями подростковой преступности: доля несовершеннолетних в общей структуре преступности составила в 1999 году 13 процентов. За 1999 год количество женщин, больных наркоманией, увеличилось по сравнению с 1997 годом на 512,5 процента, злоупотребляющих наркотическими средствами, - на 58 процентов.

В результате нарастания напряженности наркологической ситуации резко увеличилась нагрузка на наркологическую службу Чувашской Республики, особенно на стационарное звено. Низкий уровень оснащенности лечебно - диагностическим, лабораторно - техническим оборудованием, имеющиеся перебои в лекарственном обеспечении не позволяют обеспечить население в полном объеме высоким качеством специализированной наркологической помощи. Деятельность наркологической службы осложняется отсутствием должного внимания к данной проблеме со стороны администраций районов и городов, предприятий и учреждений. В отдельных районах на протяжении ряда лет не укомплектованы штаты наркологической службы, только в Батыревском районе и гг. Шумерле и Новочебоксарске выделены ставки подростковых врачей психиатров - наркологов.

Особенно актуальной остается организация реабилитационного звена наркологической помощи, что является одним из наиболее реальных путей повышения эффективности лечения больных алкоголизмом и особенно наркоманией. Организация реабилитационных центров в районах и городах позволит сохранить в бюджете финансовые средства и сделает доступным для больных проведение реабилитационных мероприятий.

Основанием для разработки и принятия Программы являются решение коллегии Министерства здравоохранения Российской Федерации от 25 июня 1997 г. N 10 "О мерах по совершенствованию наркологической помощи населению Российской Федерации", решение совещания членов Совета безопасности Российской Федерации от 6 июля 1999 г. "О наркоситуации в Российской Федерации и мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими", решение Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по охране здоровья населения от 6 октября 1999 г. N 4 "О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков", решение коллегии Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 28 января 1999 г. N 3 "О республиканской целевой программе по совершенствованию наркологической помощи населению Чувашской Республики".

В настоящей Программе определены основные мероприятия совершенствования наркологической помощи населению Чувашской Республики. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить высокий уровень оказания специализированной помощи больным наркологического профиля и обеспечит широкомасштабную общереспубликанскую программу по первичной и вторичной профилактике наркологической патологии.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Основными целями настоящей Программы являются совершенствование организации и повышение качества оказания наркологической помощи жителям Чувашской Республики, снижение на этой основе прямых и косвенных экономических потерь от временной и стойкой утраты трудоспособности и смертности в связи с наркологическими заболеваниями.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

совершенствование организации специализированной помощи больным наркологического профиля;

укрепление лечебно - диагностической базы наркологической службы медицинских учреждений городов и районов;

повышение качества оказания неотложной наркологической помощи;

совершенствование детско-подростковой наркологической службы;

подготовка кадров наркологической службы и общей лечебной сети.

III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы будет осуществляться в 2000 - 2002 годах.

IV. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

Основными мероприятиями Программы являются:

1. Совершенствование организации специализированной помощи больным наркологического профиля.

Программа предусматривает ряд организационных мероприятий, направленных на "приближение" наркологической помощи к населению и обеспечение раннего выявления лиц, страдающих наркоманией: введение консультативного приема врачей - наркологов в крупных муниципальных учреждениях здравоохранения г. Чебоксары, организация межрайонных наркологических диспансеров в гг. Новочебоксарске, Канаше, Шумерле. С учетом актуальности проблемы роста туберкулеза у больных алкоголизмом предусматривается организация консультативных приемов психиатров - наркологов в диспансерных отделениях противотуберкулезных диспансеров. Планируется принятие дополнительных мер по повышению качества оказания медицинской помощи больным наркоманией, находящимся в учреждениях системы исполнения наказаний.

Повышению качества оказания специализированной наркологической помощи будет способствовать оснащение наркологических кабинетов иммунохроматографическими тестами для экспресс - диагностики алкогольного и наркотического опьянений (приложение 2), усиление контроля за деятельностью наркологических учреждений. Предусматривается также централизация проведения судебной и военной наркологической экспертиз на базе Республиканского наркологического диспансера.

2. Укрепление лечебно - диагностической базы наркологической службы медицинских учреждений городов и районов Чувашской Республики.

Программой предусмотрены организация и оснащение межрайонных токсико-химических лабораторий для определения алкоголя, наркотических и токсических средств. Перечень оборудования и расходных материалов, необходимых для оснащения организуемых токсико-химических лабораторий приведен, в приложении 3.

3. Повышение качества оказания неотложной наркологической помощи.

В ходе реализации Программы планируется проведение семинаров и подготовка на рабочих местах на базе Республиканского наркологического диспансера сотрудниками бригад "скорой помощи" и врачей реанимационных отделений общего профиля по актуальным вопросам неотложной наркологии.

С учетом ежегодного прогрессирующего роста числа наркотических и алкогольных ком предусматривается организация в составе Республиканского наркологического диспансера палаты интенсивной терапии на 6 коек и оснащение ее соответствующим лечебным и диагностическим оборудованием (приложение 4).

4. Организация детско-подростковой наркологической службы.

Основные мероприятия, предусмотренные Программой, направлены на раннее выявление среди детей и подростков лиц, склонных к употреблению наркотических и психотропных веществ, проведение среди них активных профилактических и реабилитационных мероприятий. С целью повышения эффективности планируется привлечение к работе по данным направлениям других заинтересованных министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики (Министерство образования Чувашской Республики, Министерство физической культуры и спорта Чувашской Республики, Государственный комитет Чувашской Республики по делам молодежи), а также администраций районов и городов.

5. Подготовка кадров наркологической службы и общей лечебной сети.

Программой предусмотрено создание системы непрерывной подготовки и усовершенствования кадров наркологической службы и общей лечебной сети по актуальным вопросам организации и оказания квалифицированной наркологической помощи.

V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется за счет и в пределах средств, предусмотренных республиканским бюджетом Чувашской Республики и местными бюджетами. К финансированию Программы планируется привлечение средств федерального бюджета и внебюджетных источников (Фонда обязательного медицинского страхования Чувашской Республики).

Объем финансирования мероприятий, связанных с организацией межрайонных токсико - химических лабораторий, обеспечением тест - системами для экспресс - диагностики алкогольного и наркотического опьянения, дооснащением государственного учреждения здравоохранения (ГУЗ) "Республиканский наркологический диспансер" лечебно - диагностической аппаратурой, составит 4065,0 тыс. рублей, в том числе 847,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, 388,0 тыс.рублей за счет средств местных бюджетов, 730,0 тыс. рублей за счет средств ФОМС Чувашской Республики, 2100,0 тыс. рублей за счет федерального бюджета.

В 2000 году финансирование Программы предусмотрено в объеме 77 тыс. рублей.

Финансовые средства на реализацию Программы ежегодно уточняются в установленном порядке.

VI. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий, формирует и ежегодно направляет в Министерство экономики Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики сводную бюджетную заявку на ассигнования, необходимые для реализации мероприятий Программы, принимает возможные меры по ее полному финансированию.

Основные исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляют организацию, контроль и обеспечение выполнения в полном объеме предусмотренных Программой работ.

В ходе реализации Программы Министерством здравоохранения Чувашской Республики будут приниматься меры по привлечению финансовых средств федерального бюджета для оснащения Республиканского наркологического диспансера и подготовки кадров для наркологической службы.

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство здравоохранения Чувашской Республики, контролирующий ход выполнения мероприятий и несущий ответственность за содержание и научно - технический уровень Программы.

Министерство здравоохранения Чувашской Республики ежегодно в установленном порядке направляет информацию о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств в Кабинет Министров Чувашской Республики.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Основными результатами реализации настоящей Программы явятся:

повышение качества оказания специализированной наркологической помощи населению Чувашской Республики;

совершенствование организации наркологической помощи;

стабилизация и улучшение к началу 2003 года основных показателей здоровья населения Чувашской Республики, обусловленных наркологической патологией, в том числе:

снижение к 2003 году смертности и инвалидности, связанной с употреблением наркотиков, алкоголя и его суррогатов на 15 процентов;

увеличение к 2003 году группы профилактического наблюдения на 20 процентов;

увеличение к 2003 году охвата медико-социальной реабилитацией до 40 процентов от общего числа пролеченных.

Экономическим эффектом реализации Программы будет являться снижение прямых и косвенных экономических потерь от временной и стойкой утраты трудоспособности и смертности в связи наркологическими заболеваниями.

Мероприятия по реализации Программы провести согласно приложениям 1 - 4.

Приложение 1
к Республиканской целевой программе
по совершенствованию наркологической
помощи населению Чувашской Республики
на 2000 - 2002 годы