Управление и распоряжение государственным имуществом Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. N 88 "Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2011 г. N 147 "Об управлении находящимися в государственной собственности Чувашской Республики долями (акциями) хозяйственных обществ и использовании специального права на участие Чувашской Республики в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")".
Требования к порядку учета государственного имущества Чувашской Республики значительно изменились в связи с утверждением постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 июля 2010 г. N 241 Положения об учете государственного имущества Чувашской Республики и порядке ведения реестра государственного имущества Чувашской Республики (далее - Положение об учете государственного имущества).
По состоянию на 1 января 2011 г. в Чувашской Республике зарегистрировано около 1600 государственных учреждений Чувашской Республики и муниципальных учреждений, из них автономных учреждений - 68, в том числе 44 государственных и 24 муниципальных.
В связи с вступлением в силу с 1 января 2011 г. Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" меняются полномочия учреждений в сфере распоряжения имуществом, а также механизм их взаимодействия с учредителем и собственником в вопросах распоряжения имуществом.
2011 год для всех государственных учреждений Чувашской Республики и муниципальных учреждений является переходным годом для изменения правового положения и определения своего типа в качестве казенного, бюджетного или автономного учреждения.
В Чувашской Республике в 2011 году должны изменить свой тип 1502 учреждения, из них 249 государственных учреждений Чувашской Республики и 1253 муниципальных учреждения.
В новых условиях автономные и бюджетные учреждения наделяются большим объемом правомочий распоряжения имуществом в рамках права оперативного управления. Однако свобода такой имущественной деятельности компенсируется отменой субсидиарной ответственности собственника по обязательствам учреждения.
Вместе с тем по отношению к автономным и бюджетным учреждениям собственник законодательно сохраняет часть полномочий в области управления ими. Это определение государственных заданий для названных учреждений, согласование совершения определенных законом сделок, а также осуществление финансового обеспечения выполнения задач с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за названными учреждениями.
Тем самым существенно расширилась область деятельности органа исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющего государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся в государственной собственности Чувашской Республики (далее - Минимущество Чувашии), связанная с принятием решений по использованию имущества государственных учреждений Чувашской Республики, значительно возросло количество объектов государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества, подлежащего учету в соответствующих реестрах государственного имущества Чувашской Республики и муниципального имущества в рамках требований законодательства Российской Федерации в области реформирования государственных (муниципальных) учреждений.
По состоянию на 1 января 2011 г. в реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено 30 государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и 3 казенных унитарных предприятия Чувашской Республики.
В Чувашской Республике продолжается работа по сокращению количества государственных унитарных предприятий Чувашской Республики, начатая в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике в 2001-2002 годах и Программы реформирования региональных финансов Чувашской Республики на 2006–2008 годы. За эти годы количество государственных унитарных предприятий Чувашской Республики сократилось со 127 предприятий в 2005 году до 30 предприятий в 2011 году. В среднесрочной перспективе продолжится работа по сокращению количества государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и муниципальных унитарных предприятий.
Для сокращения доли государственного имущества Чувашской Республики и привлечения потенциальных инвесторов Кабинетом Министров Чувашской Республики ежегодно утверждается прогнозный план (программа) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период.
По состоянию на 1 января 2011 г. Чувашская Республика является акционером 43 открытых акционерных обществ, кроме того, в отношении 7 открытых акционерных обществ использует специальное право на участие в управлении ("золотую акцию"), а также является участником 3 обществ с ограниченной ответственностью.
В советах директоров (наблюдательных советах) хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики в их уставном капитале представители Чувашской Республики на начало 2011 года занимают 161 место (из них 7 - назначены по специальному праву Чувашской Республики ("золотой акции"), в ревизионных комиссиях – 84 места. Представителями Чувашской Республики в советах директоров и ревизионных комиссиях обществ в основном являются государственные гражданские служащие Чувашской Республики.
Анализ выплаты дивидендов в хозяйственных обществах с долей участия Чувашской Республики свидетельствует о том, что из года в год увеличивается доля хозяйственных обществ, принимающих решение о выплате дивидендов.
Так, если в 2006 году решение о выплате дивидендов принято 24 хозяйственными обществами, или 37,5 процента, то в 2010 году - 22 хозяйственными обществами, или 47 процентов от общего количества хозяйственных обществ с долей участия Чувашской Республики в уставном (складочном) капитале.
Учитывая, что основной целью участия Чувашской Республики в уставных капиталах хозяйственных обществ является получение дивидендов в республиканский бюджет Чувашской Республики, необходимо осуществлять постоянный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности обществ для оперативного принятия решений на заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) и недопущения ухудшения финансового состояния обществ. Для принятия советами директоров (наблюдательными советами) обществ решений в интересах Чувашской Республики необходимо, чтобы большинство представителей интересов Чувашской Республики обладали профессиональными знаниями в сфере корпоративной деятельности, а также знаниями особенностей отрасли и опытом работы в ней. Усиление составов советов директоров (наблюдательных советов) такими представителями интересов Чувашской Республики будет способствовать выработке эффективной дивидендной политики указанных хозяйственных обществ.
По состоянию на 1 января 2011 г. в государственной собственности Чувашской Республики насчитываются 9211 объектов недвижимости общей площадью 3081,44 тыс. кв. м. Общая сумма доходов от сдачи в аренду государственного имущества Чувашской Республики в 2010 году составила 88,0 млн. рублей, что на 21,2 процента больше, чем в 2009 году (72,6 млн. рублей).
Из общего количества объектов недвижимости, учтенных в реестре государственного имущества Чувашской Республики, казну Чувашской Республики составляют 5215 объектов недвижимости общей площадью 211,7 тыс. кв. м, в том числе 4936 объектов газового хозяйства. На имущество, составляющее казну Чувашской Республики, заключено 85 договоров аренды объектов общей площадью 45,7 тыс. кв. м, в соответствии с которыми ежегодно подлежит перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики 66,1 млн. рублей.
В оперативном управлении государственных учреждений Чувашской Республики в настоящий момент находятся 2253 объекта недвижимости общей площадью 1206,0 тыс. кв. м. В целях обеспечения эффективного использования государственного имущества Чувашской Республики часть этого имущества предоставляется в аренду на условиях зачисления суммы арендных платежей в доход республиканского бюджета Чувашской Республики. По состоянию на 1 января 2011 г. заключено 166 договоров аренды помещений, закрепленных за государственными учреждениями Чувашской Республики на праве оперативного управления, общей площадью 23,1 тыс. кв. м с годовым размером арендной платы 21,0 млн. рублей.
Начиная с 1 января 2012 г. в связи с изменением типов государственных учреждений Чувашской Республики доходы от сдачи в аренду государственного имущества Чувашской Республики, закрепленного за бюджетными учреждениями Чувашской Республики на праве оперативного управления, будут оставаться в их распоряжении, что автоматически приведет к снижению поступлений в республиканский бюджет Чувашской Республики.
В соответствии с законодательством Российской Федерации государственные унитарные предприятия Чувашской Республики, казенные унитарные предприятия Чувашской Республики и автономные учреждения Чувашской Республики самостоятельно с согласия собственника сдают в аренду государственное имущество Чувашской Республики, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, и получают соответствующие доходы в виде арендной платы. По состоянию на 1 января 2011 г. государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики и автономными учреждениями Чувашской Республики передано в аренду 41,9 тыс. кв. м площадей, и в 2010 году получен доход в сумме более 23,0 млн. рублей.
По состоянию на 1 января 2011 г. в реестре государственного имущества Чувашской Республики учтено 1755 земельных участков государственной собственности Чувашской Республики общей площадью 15,2 тыс. га. Все земельные участки активно вовлекаются в хозяйственный оборот. В настоящее время заключено 253 договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в соответствии с которыми в аренду передано 579 земельных участков площадью 7,2 тыс. га. Земельные участки государственной собственности Чувашской Республики площадью 8,0 тыс. га используются юридическими лицами на праве постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования для осуществления соответствующих видов деятельности.
От аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, в республиканский бюджет Чувашской Республики в 2010 году поступило 54,7 млн. рублей, что на 14,9 процента больше, чем в 2009 году (47,6 млн. рублей).
В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы эффективности использования государственного имущества Чувашской Республики, переданного государственным учреждениям Чувашской Республики и государственным унитарным предприятиям Чувашской Республики, мониторинга площадей, не задействованных организациями в хозяйственном обороте.