ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ республиканской целевой программы "Развитие биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года"
1. Анализ необходимости разработки республиканской целевой программы "Развитие биоэкономики в Чувашской Республике до 2020 года" (далее - Программа)
Необходимость разработки Программы обусловлена экономическими, социальными, экологическими и даже политическими аспектами.
В силу того что биотехнологическое производство относится к наиболее высокотехнологичным отраслям, основная его часть сосредоточена в промышленно развитых странах. Чуть менее половины всего мирового производства биотехнологических продуктов приходится на американские компании (27,5 млрд. долл.). Крупными производителями являются также Германия, Япония (7 млрд. долл.), Канада (3 млрд. долл.), Франция и Великобритания (Европейский союз - 15 млрд. долл.).
В странах, где человек, качество его жизни, - категория экономическая, еще с 40-х годов начато внедрение биотехнологий, имитирующих естественные природные процессы при интенсивных условиях.
Министерство сельского хозяйства США в 2004 году выделило около 2,3 млрд. долларов на биотехнологические исследования. В настоящее время более 500 тыс. фермерских хозяйств перешли на систему биологического земледелия, средняя урожайность зерновых при этом выросла на 52 процента. Помимо количественных показателей повышения урожаев и плодородия почв наблюдаются качественные изменения получаемых продуктов. Как результат, 35 процентов населения США имеют возможность удовлетворять свои потребности только в чистых продуктах.
В Германии выделяются крупные государственные субсидии для ведения биологического земледелия без ядохимикатов и химических удобрений.
В Японии с начала 80-х годов интенсивно внедряются биотехнологии, миллиардные затраты окупились за три года, островное государство с дефицитом посевных площадей полностью обеспечивает потребности страны всеми видами продовольствия, сокращает 1,7 процента посевных площадей, устраняя перепроизводство.
Показателен опыт Саудовской Аравии (преобладают пустынные почвы), где завезенный из Европы биогумус и биотехнологии дали возможность экспортировать за четыре года 8543 тыс. тонн пшеницы, ежегодно 30 тыс. тонн свежего коровьего молока.
Статистика показывает, что в Китае объем вложений в научные исследования в области биотехнологий составляет в среднем 2,5 процента суммы доходов предприятий от сбыта, в том числе треть вложений обеспечивает правительство. В Европе доля правительственных ассигнований составляет 50 процентов.
Доля средств республиканского бюджета Чувашской Республики в общем объеме финансирования Программы составляет менее процента (0,89 процента), однако толчок к развитию биотехнологий в Чувашской Республике, заданный настоящей Программой, позволит увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в среднем на 30 процентов, поступление доходов в местные бюджеты на 20 процентов, повысить благосостояние жителей муниципальных районов не менее чем на 7 процентов ежегодно.
2. Определение бюджетной эффективности Программы
Бюджетная эффективность Программы рассчитана путем сопоставления совокупного бюджетного эффекта (входящие бюджетные потоки) с расходами республиканского бюджета Чувашской Республики. Совокупный бюджетный эффект складывается из составляющих прямого и косвенного бюджетного эффекта (прямых доходов и предотвращенного сокращения доходной базы республиканского бюджета Чувашской Республики).
Прямой бюджетный эффект от реализации Программы представлен в табл. 1.