КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01 ноября 2008 года N 330

О республиканской целевой программе "Леса Чувашии" на 2008 - 2011 годы

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2009 г. N 415
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 января 2012 г. N 16}

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, в целях реализации государственной политики, направленной на обеспечение комплексного и рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала, Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Принять прилагаемую республиканскую целевую программу "Леса Чувашии" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

3. Установить, что:

при формировании проектов законов о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период Программа включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики;

финансирование Программы осуществляется после ее утверждения законами Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период, в 2008 году - в соответствии с Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" за счет средств, предусмотренных на реализацию республиканской целевой программы "Леса Чувашии" на 2003 - 2010 годы.

4. Признать утратившими силу:

постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2002 г. N 255 "О республиканской целевой программе "Леса Чувашии" на 2003 - 2010 годы";

пункт 2 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2006 г. N 221 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Кабинета Министров Чувашской Республики".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

И.о. Председателя Кабинета Министров

Чувашской Республики Н.Смирнов

Принята
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 01.11.2008 N 330

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ЛЕСА ЧУВАШИИ" НА 2008 - 2011 ГОДЫ

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

{Паспорт в редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2009 г. N 415, от 25 января 2012 г. N 16}

Введение

Республиканской целевой программой "Леса Чувашии" на 2008 - 2011 годы (далее - Программа) предусмотрен комплекс лесоводственных, организационно-технических и экономических мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство лесов, повышение их экономической роли, обеспечение потребностей организаций и населения Чувашской Республики в древесине и недревесной лесной продукции.

Программа имеет комплексную экологическую, лесохозяйственную и социально-экономическую направленность и учитывает многофункциональную роль лесов.

В целом Программа направлена на решение стратегических задач по рациональному, неистощительному лесопользованию и воспроизводству лесов. Реализация Программы будет содействовать повышению эффективности лесохозяйственного производства Чувашской Республики.

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Леса, находящиеся на территории Чувашской Республики, являются одним из основных компонентов природной среды, не только служат источником древесины, но и выполняют средообразующие, климаторегулирующие, почвозащитные, санитарно-гигиенические и другие полезные функции. Лесистость Чувашской Республики находится на нижнем пределе и составляет 31,9 процента.

Общая площадь земель лесного фонда на территории Чувашской Республики по состоянию на 1 января 2008 г. составляет 597,6 тыс. га, в том числе на лесные земли приходится 568,5 тыс. га (95 процентов), нелесные земли - 29,1 тыс. га (5 процентов). Из общей площади лесных земель на земли, покрытые лесной растительностью, приходится 558,6 тыс. га (98 процентов) и на не покрытые лесной растительностью - 9,9 тыс. га (2 процента). Защитные леса занимают 327,2 тыс. га (55 процентов).

За последние три десятилетия в связи с неблагоприятными климатическими условиями, повреждением вредными насекомыми и болезнями значительно сократились площади лесов ценных древесных пород, особенно дубрав. Наряду с нежелательной сменой ценных пород малоценными мягколиственными происходит уменьшение запасов спелой древесины, наблюдается постоянное снижение объемов лесозаготовок (40 - 42 процента) от расчетной лесосеки по главному пользованию лесом, которая составляет 498 тыс. куб. метров. Недоиспользование ресурсов спелой древесины связано с нехваткой финансовых средств и недостаточным техническим оснащением основных лесозаготовительных предприятий, отсутствием техники по переработке низкосортной древесины.

Площадь не покрытых лесной растительностью земель (9,9 тыс. га) складывается из несомкнувшихся лесных культур - 6,4 тыс. га; лесных питомников и плантаций - 0,6 тыс. га; вырубок - 2,4 тыс. га; погибших древостоев - 0,1 тыс. га, прогалин и пустырей - 0,4 тыс. га. Последние три категории составляют фонд лесовосстановления площадью 2,9 тыс. га, из которых восстановление леса может обеспечиваться путем создания лесных культур на площади 1,2 тыс. га, содействия естественному возобновлению леса - 0,6 тыс. га и путем естественного заращивания - 1,1 тыс. га. Площади вырубок леса и лесовосстановительные мероприятия сбалансированы.

Площадь очагов вредителей и болезней леса составляет 20 тыс. га, с 2002 года она уменьшилась в 1,2 раза. Показатель среднего класса пожарной опасности в лесах составляет 3,1.

С 1993 по 2007 год площадь лесных участков, на которых производились лесовосстановительные работы, сократилась с 3120 до 900 га (на 71 процент). При этом удельный вес посадки леса в общем объеме лесовосстановления составил 91 процент и за последние 5 лет увеличился на 6 процентов. Уменьшение объемов работ по лесовосстановлению связано в основном с неполным освоением расчетной лесосеки, сокращением площади лесокультурного фонда.

Недостаточное финансирование лесного хозяйства, охраны лесов от пожаров, защиты их от вредителей и болезней не позволило своевременно и качественно выполнить намеченные работы по воспроизводству лесов и сохранению их почвозащитных, санитарно-гигиенических и водоохранных функций, обновить изношенную материально-техническую базу государственных учреждений лесного хозяйства.

Не получили должного развития научно-исследовательские работы в области воспроизводства лесов Чувашии, мониторинга состояния лесов, лесоустройства, а также проектные работы по проблемам воспроизводства лесов и создания защитных лесных насаждений на эродированных землях.

Актуальность и значимость разработки и реализации Программы определяется:

крайне неудовлетворительным состоянием и массовым усыханием уникальных дубрав, площадь которых в ближайшие годы может сократиться на 35,5 тыс. га и составить лишь 66 тыс. га, или 49 процентов от уровня 1966 года;

необходимостью проведения мероприятий по воспроизводству лесов на площади 700 - 900 га ежегодно, в том числе посадочным материалом из улучшенных семян на площади 200 - 300 га;

необходимостью обеспечения охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней;

низкой эффективностью лесохозяйственного производства.

Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, а также новых подходов к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий воспроизводства лесов на генетико-селекционной основе и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, проектного и технологического характера.

Масштабность и ресурсоемкость задач, решаемых в рамках Программы, требуют межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики.

В Чувашской Республике очень актуальной является проблема эрозии почв. Эродированные земли занимают более 84 процентов от общей площади земель сельскохозяйственного назначения. На территории Чувашии имеется более 3,7 тыс. оврагов и балок общей протяженностью 22 тыс. км, которые занимают 150 тыс. га. Их площадь ежегодно увеличивается на 100 - 110 га. Более 84 процентов сельхозугодий размещено на склонах, 80 процентов пашни, или более 634 тыс. га, подвержено водной эрозии. В результате эрозионных процессов уменьшаются площади сельскохозяйственных угодий, снижается плодородие почв. Ежегодно почвы республики теряют 216,5 тыс. тонн гумуса, 14,5 тыс. тонн азота, 10,4 тыс. тонн фосфора, 140 тыс. тонн калия. Эрозионные процессы оказывают негативное влияние на урожайность сельхозкультур, что отрицательно сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства. Этот процесс можно приостановить и, в первую очередь, за счет создания защитных и противоэрозионных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. При условии выделения бюджетных средств в 2009 - 2011 годах Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики может осуществлять закладку защитных и противоэрозионных лесных насаждений на вышеуказанных землях на площади не менее чем 200 га ежегодно.

Без учета экологических проблем, структуры и динамики изменения состава лесов, находящихся на территории Чувашской Республики, а также анализа их генетического и экономического потенциала невозможно обеспечить устойчивое развитие лесного хозяйства. Решение этой проблемы будет обеспечиваться систематическим проведением мониторинга лесов. Указанные данные отражаются в материалах ежегодного учета лесного фонда и лесоустройства.

Реализация республиканской целевой программы "Леса Чувашии" на 2003 - 2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2002 г. N 255 (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 августа 2006 г. N 221), способствовала дальнейшему развитию лесного хозяйства, обеспечению народного хозяйства древесиной, улучшению качественного состава лесного фонда, своевременному восстановлению вырубок. Достигнутые за период 2003 - 2007 годы результаты приведены в приложении N 1.

II. Основные цели и задачи Программы. Целевые индикаторы и показатели Программы

Основные цели Программы - создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия, обеспечение охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

сохранение и воспроизводство лесов, улучшение санитарного состояния лесов, повышение их средозащитной и средоформирующей роли;

обеспечение потребностей Чувашской Республики в древесине и недревесной лесной продукции на основе рационального неистощительного лесопользования;

участие в обеспечении выполнения международных обязательств Российской Федерации по защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия лесных экосистем;

сохранение экологического и ресурсного потенциала лесов, их биологического разнообразия путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда;

создание оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира.

Для решения основных задач Программы в условиях ограниченных финансовых ресурсов выделены следующие приоритетные направления реализации Программы:

определение ресурсного потенциала лесов, находящихся на территории Чувашской Республики, - совершенствование организационной, технической и технологической базы лесоустроительных работ, переход в перспективе на учет лесного фонда на основе компьютеризации и др.;

воспроизводство ресурсного потенциала лесов, в том числе дубрав, повышение их продуктивности и качества;

оптимизация методов лесовосстановительных работ исходя из принципа наибольшей эффективности вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.), использование достижений лесной генетики и селекции в лесном семеноводстве, применение современных технологий лесовыращивания;

охрана лесов от пожаров, обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; предупредительные (профилактические) противопожарные мероприятия;

улучшение экологического состояния лесов и сохранение их биоразнообразия;

совершенствование ведения лесного хозяйства в лесах, находящихся на территории Чувашской Республики, увеличение удельного веса биологических мер борьбы с вредителями и болезнями леса, сохранение лесных биогеоценозов, разнообразия животного мира и среды обитания;

совершенствование нормативной правовой базы и информационных систем, разработка экономического и экологического обоснования в области управления и ведения лесного хозяйства, лесопользования, лесовосстановления, охраны и защиты леса.

Информация о ходе реализации Программы размещается в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики.

Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы выбраны по каждой тактической цели и приведены в таблице 1.

Таблица 1

Индикаторы ожидаемой эффективности реализации мероприятий Программы

(процентов)