КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 июля 1998 года N 217

О республиканской программе "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 1998-2001 годы"

Признан утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. N 86

Во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Чувашской Республики от 1 декабря 1995 г. N 147 "О мерах по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения Чувашской Республики", в целях улучшения положения инвалидов и повышения степени из социальной защищенности Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 1998 - 2001 годы" (далее - Программа).

2. Министерствам, иным республиканским органам исполнительной власти, администрациям городов и районов:

обеспечить выполнение Программы;

при необходимости вносить в Кабинет Министров Чувашской Республики предложения о корректировках Программы;

ежегодно до 1 февраля информировать Министерство социальной защиты Чувашской Республики о выполнении Программы.

3. Министерству социальной защиты Чувашской Республики представлять в Кабинет Министров Чувашской Республики обобщенную информацию о ходе реализации Программы ежегодно к 1 марта до 2002 года.

Председатель Кабинета Министров

Чувашской Республики - Л.Кураков

Утверждена постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 06.07.98 N 217

ВВЕДЕНИЕ

В Чувашской Республике, как и в целом по Российской Федерации, в связи с экономическими и социальными преобразованиями требуются дополнительные меры адресной социальной поддержки со стороны государства и общества для такой социально незащищенной группы населения, как инвалиды. Уровень их жизни значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Это определяет необходимость совершенствования системы социальной защиты инвалидов республики.

В целях усиления государственной поддержки инвалидов и во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента Чувашской Республики от 1 декабря 1995 г. N 147 "О мерах по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения Чувашской Республики" разработана республиканская программа "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики на 1998 - 2001 годы" (далее программа).

СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ

В Чувашской Республике на протяжении нескольких лет уровень инвалидности, как один из показателей здоровья населения, остается наиболее неблагополучным, и в последние годы отмечается стойкая ежегодная отрицательная его тенденция, преимущественно за счет лиц пенсионного возраста.

В 1995 году уровень первичной инвалидности составил 67,9 на 10 тысяч населения, а в 1997 году - соответственно 89,5. Не снижается ее тяжесть. Число лиц, впервые признанных инвалидами 1 группы, уменьшилось незначительно и составляет соответственно в 1995 и 1997 годах 7,19 и 7,17 на 10 тысяч населения. Численность лиц, впервые признанных инвалидами третьей группы, возросла с 16,2 на 10 тысяч населения в 1995 году до 22,3 на 10 тысяч населения в 1997 году.

Увеличивается численность инвалидов трудоспособного возраста. В 1995 году впервые были признаны инвалидами 4072 гражданина в трудоспособном возрасте, что составляет 53,7 на 10 тысяч трудоспособного населения, в 1997 году эти показатели составили соответственно 4998 и 65,2.

В структуре первичной инвалидности лиц трудоспособного возраста как в городе, так и в селе первое место занимают болезни органов кровообращения (соответственно 43,6 и 34,3%), второе - злокачественные новообразования (10,9 и 9,9%), третье - травмы всех локализаций (7,1 и 9,7%).

Вместе с тем существующая практика врачебно-трудовой экспертизы, основанная на определении стойкой или длительной утраты способности к труду и самообслуживанию не позволяла выявить всех лиц, имеющих другие ограничения жизнедеятельности вследствие нарушения здоровья, и определить адекватные меры социальной защиты. В связи с этим возникла необходимость реформирования врачебно-трудовой экспертизы в медико-социальную, основными задачами которой являются не только установление инвалидности, но и определение объема и структуры реабилитационных мероприятий. Важным этапом социальной защиты инвалидов является медико-социальная реабилитация, направленная на восстановление нарушенных или утраченных способностей инвалидов к общественной, профессиональной и бытовой деятельности.

Главным источником дохода большинства инвалидов остается пенсия. В 1997 году средний размер ежемесячной пенсии составлял 277,3 тыс. рублей. Принятый 21 июля 1997 г. Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" не улучшил пенсионное обеспечение инвалидов. Размер их пенсий практически остался на прежнем уровне. Наиболее тяжелым становится материальное положение инвалидов трудоспособного возраста. Отсутствие трудового стажа или его небольшой период позволяют получать пенсию только в минимальном размере, что крайне недостаточно для поддержания полноценного здорового образа жизни.

Проблема занятости для инвалидов всегда стояла достаточно остро, в настоящее время она еще более обострилась. Участие инвалида в производительном труде способствует успешному решению сразу нескольких жизненных задач: социальной и профессиональной реабилитации, повышению уровня жизни семьи инвалида. Особое значение занятость инвалида имеет для повышения его активности в деле самообеспечения жизнедеятельности.

В настоящее время в Чувашской Республике, как в целом по России, нет системы безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов для интеграции их в общество, отсутствует организационно-методическое и информационное обеспечение данной проблемы. Помимо коммунально-бытовых удобств в квартире для полноценной жизни инвалида очень большое значение имеют степень доступности для его передвижения внутри дома, выход на улицу, посещение лечебных учреждений, предприятий торговли, бытового обслуживания и других объектов социальной инфраструктуры. Вместе с тем созданы предпосылки для формирования государственной системы мер по созданию среды жизнедеятельности инвалидов. Указом Президента Чувашской Республики от 1 декабря 1995 г. N 147 "О мерах по социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения Чувашской Республики" определены пути решения данной проблемы.

В республике около 4,0 тысяч инвалидов по зрению и 2,0 тысяч инвалидов по слуху. Необходимо решать вопросы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации.

Общее число граждан, нуждающихся в различных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Чувашской Республике более трех тысяч инвалидов. Канашское протезное предприятие из-за своей маломощности и отсутствия современной технологии не обеспечивает полную потребность и качество данных услуг. В связи с этим появилась потребность открытия в республике Чебоксарского протезно-ортопедического предприятия.

В республике недостаточно развита сеть специальных учреждений, осуществляющих медико-социальную реабилитацию инвалидов. Уровень оказания реабилитационной помощи инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях системы социальной защиты населения, недостаточен и не может обеспечить в полном объеме медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию.

Экономические преобразования в стране негативно сказываются на финансовом состоянии учебно-производственных предприятий Всероссийского общества слепых и Всероссийского общества глухих. Снижаются производственные мощности, сокращаются специальные рабочие места для инвалидов.

ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ

Усиление социальной защищенности инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям путем интеграции их в общество.

ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Организация проведения медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

обеспечение оптимальной среды жизнедеятельности инвалидов;

поэтапная реализация Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

создание государственной реабилитационной инфраструктуры;

улучшение протезно-ортопедической помощи населению;

оказание социально-бытовой помощи инвалидам;

профилактика первичной инвалидности.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Республиканская комплексная программа состоит из семи разделов.

Раздел I. Социальная экспертиза и реабилитация инвалидов.

В настоящий раздел включены мероприятия, направленные на организацию медико-социальной экспертизы граждан и проведение медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, проведение анализа инвалидности и путей ее сокращения.

Раздел II. Обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

В данном разделе предлагаются меры социальной поддержки инвалидов, направленные на улучшение социально-бытовых условий инвалида, реализацию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", трудоустройство, оказание помощи учебно-производственным предприятиям республиканских общественных организаций инвалидов.

Раздел III. Создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.

Раздел предусматривает поэтапное оборудование зданий и сооружений всех типологических направлений (здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и спорта и т.д.) для безбарьерного доступа инвалидов, решение вопросов жилищного обеспечения инвалидов - "колясочников".

Раздел IV. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации.

Предусматривается пополнение фонда библиотеки для слепых специальными книгами, современными средствами для библиотечного и информационного обслуживания инвалидов по зрению. Планируется введение в штаты центров социального обслуживания администраций городов и районов сурдопереводчиков для обслуживания инвалидов по слуху.

Раздел V. Оказание протезно-ортопедической помощи инвалидам.

В данном разделе предусматривается улучшение качества оказания протезно-ортопедических услуг за счет введения в строй Чебоксарского протезного предприятия, оснащенного современной технологией и оборудованием.

Раздел VI. Создание и развитие государственной реабилитационной инфраструктуры.

В настоящем разделе предполагается развитие реабилитационной инфраструктуры на уровне республики и в г. Чебоксары.

Раздел VII. Меры по укреплению здоровья инвалидов и созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей инвалидов.

Намечено проведение профилактической работы по укреплению физического состояния инвалидов, созданию условий для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, организации досуговых занятий.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем ассигнований на финансирование Программы на 1998 - 2001 годы составляет 155,42 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6,4 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 135,1 млн. рублей, местных бюджетов - 13,92 млн. рублей. Ассигнования на 1998 год составляют 27,437 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 2,0 млн. рублей, республиканского бюджета Чувашской Республики - 22,477 млн. рублей, местных бюджетов - 2,96 млн. рублей.

КОНТРОЛЬ И КООРДИНАЦИЯ РАБОТ

Государственным заказчиком программы является Министерство социальной защиты Чувашской Республики, которое осуществляет непосредственный контроль за выполнением Программы. Основными исполнителями Программы являются Министерство экономики и внешних связей Чувашской Республики - по вопросам ресурсного обеспечения Программы, Министерство финансов Чувашской Республики - финансового обеспечения Программы, Министерство социальной защиты Чувашской Республики, другие министерства, организации, учреждения - по вопросам, отнесенным к их компетенции, с участием администраций городов и районов.

Государственный заказчик обеспечивает в ходе реализации Программы координацию основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий; формирует совместно с основными исполнителями Программы сводную бюджетную заявку, предусматривая в ней объемы средств на поэтапную реализацию мероприятий Программы, и ежегодно представляет ее в Министерство экономики Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития республики и республиканского бюджета Чувашской Республики.

Основные исполнители Программы с участием администраций городов и районов разрабатывают и утверждают ежегодные планы работ по выполнению соответствующих мероприятий; осуществляют организацию, контроль и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных Программой работ; ежеквартально представляют государственному заказчику информацию о ходе выполнения мероприятий Программы, подготавливают и направляют государственному заказчику предложения к сводной бюджетной заявке с указанием конкретных мероприятий в стоимостных и натуральных показателях с соответствующими обоснованиями.

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить инвалидам более полные условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и создать им равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Приложение к республиканской программе
"Социальная поддержка инвалидов Чувашской
Республики на 1998 - 2001 годы"