Сильные и слабые стороны (SWOT-анализ)
Внешняя среда | Сильные стороны | Слабые стороны |
Природно - географическая среда | наличие богатой минерально-сырьевой базы и природных ресурсов; выход к Северному морскому пути | географическая отдаленность от центра страны; обширная территория; суровый резко континентальный климат; сезонная транспортная доступность; наличие условно судоходных рек |
Нормативно - правовое обеспечение завоза грузов | наличие нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) по государственному регулированию завоза грузов: постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О мерах по совершенствованию системы обеспечения арктических и северных улусов (районов) Республики Саха (Якутия) потребительскими товарами первой необходимости"; распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) "О заданиях на поставку топливно-энергетических ресурсов и нефтепродуктов для нужд жизнеобеспечения Республики Саха (Якутия)" | отсутствие актов федерального законодательства по регулированию "северного" завоза; отсутствие федеральной программы по досрочному завозу грузов в районы Крайнего Севера Российской Федерации; отсутствие актов федерального законодательства по развитию Северного морского пути |
Внутренняя среда | сравнительная стабильность цен на продукцию (товары) для нужд Республики Саха (Якутия), обусловленная завозом годового объема потребления; сравнительно низкий уровень цен на продукцию (товары) для нужд Республики Саха (Якутия) по сравнению с завезенной продукцией (товарами) частных юридических и физических лиц | отсутствие в арктических и северных улусах собственной производственной базы промышленных и продовольственных товаров; удаленность основных промышленных районов, что затрудняет и делает очень дорогой для частных юридических и физических лиц самостоятельную доставку продукции (товаров); отсутствие развитой инфраструктуры, в том числе низкая транспортная доступность; низкая покупательная способность населения арктических и северных улусов Республики Саха (Якутия); тенденция снижения физического объема завозимых грузов для нужд Республики Саха (Якутия); незначительные объемы обратной загрузки транспорта (вывоз продукции) |
Материально - техническая база | наличие нефтебазового хозяйства Республики Саха (Якутия); наличие оптовых баз Республики Саха (Якутия) | износ емкостного парка нефтебазовых хозяйств; износ судов речного флота; слаборазвитая береговая инфраструктура; низкая обеспеченность автозаправочными станциями отдаленных и труднодоступных улусов Республики Саха (Якутия); износ оптово-складских баз продовольственных товаров Республики Саха (Якутия) |
Финансовая среда | наличие механизмов республиканской финансовой поддержки завоза грузов: в навигацию; автозимником; авиационным транспортом | децентрализация "северного" завоза; отсутствие финансовой поддержки завоза грузов из средств федерального бюджета; нехватка собственных оборотных средств хозяйствующих субъектов, осуществляющих завоз продукции (товаров); длительный срок оборачиваемости финансовых ресурсов |
В Республике Саха (Якутия) досрочный завоз продукции (товаров) регламентирован Законом Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2004 г. 119-З N 241-III "Об особом режиме завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия)" (в редакции Законов Республики Саха (Якутия) от 14.07.2005 272-З N 551-III, от 18.02.2010 801-З N 493-IV). Закон устанавливает правовые и организационные основы государственного регулирования завоза грузов в арктические и северные улусы Республики Саха (Якутия) и направлен на гарантированное обеспечение населенных пунктов указанных улусов товарами и услугами, необходимыми для жизнеобеспечения населения и бесперебойного функционирования организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Закон предусматривает реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих завоз грузов (продукции, товаров) в районы с ограниченными сроками доступности и формирование запасов на межнавигационный период.
Ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) осуществляется государственная поддержка в виде:
предоставления государственных гарантий на привлечение банковских кредитов на завоз;
субсидий на возмещение суммы процентов за пользование банковскими кредитами и займами на завоз продовольственных товаров;
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 31.10.2016 N 1457)
финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на завоз муки;
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 31.10.2016 N 1457)
субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) части транспортных затрат на доставку социально значимых продовольственных товаров водным, автомобильным и авиационным транспортом;
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 31.10.2016 N 1457)
субсидий на возмещение затрат по страхованию перевозки продовольственных товаров водным транспортом.
Выстроенная в республике схема досрочного завоза продукции (товаров) в целях гарантированного обеспечения населения труднодоступных населенных пунктов минимальным продовольственным набором и наименьшим уровнем продажных цен оказалась не подкрепленной нормами федерального законодательства, что может сказаться в дальнейшем на механизме финансирования "северного" завоза.
В связи с этим необходимы рациональные государственные решения по урегулированию вопросов досрочного завоза продукции (товаров), включая его финансирование.