Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской Федерации Российской академией наук в 1991 - 1997 годах были разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования (ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий прогнозирования сейсмической опасности. Новые карты ОСР-97 утверждены постановлением Госстроя России от 27 декабря 1999 года N 91. В соответствии с данными картами уровень сейсмической опасности территории Якутии повышен по сравнению с прежними требованиями на 2 - 3 балла по шкале МSК-64. В связи с этим необходим переход строительного комплекса республики на осуществление строительства сейсмостойких объектов, а также требуется укрепление несейсмостойких зданий и сооружений, расположенных на территориях республики, подверженных сейсмическому риску.
В соответствии с нормативными картами ОСР-97 Республика Саха (Якутия) относится к группе регионов, которые имеют прогнозируемую сейсмическую интенсивность воздействий 6 - 10 баллов и ниже. По новым картам большая часть территорий районов (улусов) республики (Абыйского, Алданского, Аллаиховского, Амгинского, Горного, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Кобяйского, Ленского, Мегино-Кангаласского, Момского, Намского, Нерюнгринского, Оймяконского, Олекминского, Таттинского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского районов и городских округов "Поселок Жатай" и "город Якутск" расположена в сейсмоопасных зонах. Более 1,5 млн. кв. км (около половины) территории Республики Саха (Якутия) подвержено воздействию 6 - 10-балльных землетрясений, что составляет почти 30% площади, занятой зонами повышенной сейсмической опасности Российской Федерации.
Вместе с тем застройка данных районов много лет велась без учета такого уровня сейсмической активности. Здания и сооружения, построенные до уточнения величины сейсмической опасности, имеют значительный дефицит сейсмостойкости, их разрушение в результате землетрясений может привести к огромным людским и материальным потерям.
По результатам многолетних исследований выявлено, что территорию республики пересекают два крупных сейсмических пояса: Арктико-Азиатский на севере и северо-востоке и Байкало-Становой на юге. Названные сейсмические пояса являются составными частями так называемых мировых поясов землетрясений. На территории республики за период инструментальных наблюдений произошло свыше 55 крупных землетрясений: четыре 8 - 9-балльных Булунских землетрясения 1927 - 1928 г.г., 9-балльное Артыкское и Ларбинское землетрясения 1971 г. (на северо-востоке и юге Якутии), три 9 - 10-балльных Олекминских землетрясения 1958 и 1967 г.г., 6-балльное Кангаласское землетрясение 1979 г., Южно-Якутское землетрясение 1989 г. с 8-балльными эффектами в эпицентре, которое ощущалось на площади около 1,5 млн. кв. км в Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия, Иркутской, Читинской и Амурской областях, 7 - 8 балльные Олдонгсинское 1997 г., Чаруодинское 2005 г., Амедичинское землетрясение 2008 г. и др.
Как указано в концепции ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", существенное увеличение площадей территорий повышенной сейсмической опасности, принципиально новый дифференцированный подход к оценке сейсмической опасности, а также сохраняющаяся неопределенность из-за недостатка сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по уточнению региональной сейсмичности, детальному объектному сейсмическому микрорайонированию с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защите объектов различного назначения. Это в полной мере отвечает положению дел на территории Республики Саха (Якутия).
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 20.10.2015 N 758)
Поэтому необходимо в республике перейти на сейсмостойкое строительство и осуществлять работы по укреплению существующих объектов, зданий и сооружений, имеющих дефицит сейсмостойкости, расположенных на территориях республики, подверженных высокому сейсмическому риску. Для этого необходимо в первую очередь провести работы по уточнению карт сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия), инвентаризацию, паспортизацию и оценку сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах республики, разработать нормативные документы на проектирование и строительство, сейсмоусиление существующих зданий.
Наиболее опасны последствия сильных землетрясений, когда в результате сотрясений грунта на поверхности разрушается большинство несейсмостойких или недостаточно сейсмостойких объектов. При этом возникают пожары и наводнения, а на поверхности Земли - сейсмодислокации в виде трещин, рвов и оврагов, оползней, обвалов, и т.д., возникают новые и обновляются древние системы разломов земной коры, тем самым значительно изменяется земной облик. Такие явления имели место и при якутских землетрясениях. Действующая сеть сейсмических станций лишь на минимальном уровне способна поставлять информацию о происходящих на ее территории землетрясениях.
Мониторинг сейсмичности на территории республики осуществляется сетью сейсмических станций, принадлежащих Якутскому филиалу Геофизической службы СО РАН. За 50 лет непрерывных наблюдений якутскими сейсмическими станциями записано свыше 65 тысяч местных землетрясений, эпицентры которых расположены на территории Якутии (более 60 событий силой 6 - 10 баллов относятся к ощутимым, сильным и катастрофическим). Всего же станциями фиксируется около 1 000 событий в год.
Поскольку сеть сейсмических станций на территории России явно недостаточна для надежного определения величины сейсмической опасности, многие ее регионы требуют дополнительного изучения. Недостаточная изученность в полной мере относится к Республике Саха (Якутия), поскольку расстояния между действующими на ее территории 22 сейсмическими станциями 600 - 900 км. Достоверные данные о координатах эпицентра и глубине гипоцентра землетрясения можно получить при расстояниях между сейсмическими станциями не более 50 - 70 км.
Выполнение требований сейсмостойкого строительства и укрепление несейсмостойких зданий и сооружений актуальны и в связи с начавшимся процессом глобального потепления климата. Оттайка мерзлоты становится причиной разрушения зданий и сооружений даже без воздействия землетрясений. Массовые разрушения зданий и сооружений, построенных по 1 принципу на мерзлых грунтах, в случае их оттайки будут происходить даже при слабых воздействиях от землетрясений. Суровые климатические условия республики еще усложняют задачу обеспечения сейсмической безопасности.
В 2009 году была принята республиканская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2013 годы" (РЦП). Но в связи с отсутствием финансирования за счет средств государственных бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) задачи РЦП в 2009 - 2011 г.г. выполнены только в части подготовки проектной документации по отдельным объектам за счет средств местных бюджетов. Работы по подготовке проектной документации велись в Алданском, Нерюнгринском районах, Оймяконском улусе (районе), Хангаласском улусе и городском округе "город Якутск". На средства местного бюджета городского округа "город Якутск" начаты работы по сейсмоусилению двух школ и больницы N 2 г. Якутска, завершение этих работ планируется за счет средств федерального бюджета.
В связи с переходом на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) разработана государственная программа Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2018 годы".
(в ред. Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 20.10.2015 N 758)