В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 года поставлена масштабная задача удвоения ВВП. Решение этой задачи невозможно без увеличения количества рентабельных промышленных предприятий. Одной из базовых отраслей народного хозяйства Республики Саха (Якутия) является угольная промышленность, занимающая второе место в республике после алмазодобывающей отрасли по объему сальдированного финансового результата и реализации продукции за пределы Республики Саха (Якутия).
Обладая значительными запасами углей, Республика Саха (Якутия) является надежной сырьевой базой для поставки качественных энергетических углей в регионы ДВФО, коксующихся углей российским металлургам. Благодаря своему географическому положению, республика обладает прекрасным экспортным потенциалом для поставки коксующихся углей в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Уголь является надежным источником для получения электрической и тепловой энергии, сырьем для химической промышленности и металлургии. В связи с исчерпанием мировых запасов нефти в ближайшие десятилетия, проявлением тенденции повышения цен на нефть и газ, значение угля в теплоэнергетике Республики Саха (Якутия) неуклонно будет возрастать.
В настоящее время на территории Республики Саха (Якутия) добывается 10,544 млн. тонн угля, из которых используется на территории республики около 2,75 млн. тонн (26%), 7,579 млн. тонн (74%) вывозится за пределы Республики Саха (Якутия), в том числе для российских потребителей - 2545 тыс. тонн (34%), на экспорт -5034 тыс. тонн (66%).
Для получения тепла в северных улусах используется более 1,1 млн. тонн угля, при этом здесь стоимость угля у потребителя является более высокой из-за больших транспортных расходов, которые превышают стоимость самого угля по некоторым улусам в несколько раз. В то же время уголь в северных улусах является наиболее экономичным видом топлива по сравнению с нефтяным, дизельным и газоконденсатным топливом, дровами. Поэтому, ввиду его практически повсеместной распространенности, уголь является стратегическим сырьем для получения тепловой энергии на Севере. Этому способствует и то, что горно-геологические условия залегания угольных пластов позволяют отрабатывать их наиболее экономичным открытым способом.
В Южной Якутии, имеющей наиболее развитую промышленную инфраструктуру, залегают месторождения дефицитных коксующихся углей, имеются все предпосылки для интенсивного развития, создания мощного угольного производства, как основы Южно-Якутского территориально - производственного комплекса (ТПК).
Анализ условий производства, наличия транспортных коммуникаций, характера потребителей угольной продукции позволяет условно разделить угледобывающие предприятия республики на две группы:
Южная группа, которая (по транспортным условиям) имеет возможность свободного присутствия на общероссийском и зарубежном рынке угля и поставляет свою продукцию в основном за пределы Республики Саха (Якутия);
Северная группа, которая из-за своей удаленности, отсутствия постоянных транспортных коммуникаций не имеет возможности присутствия на рынке угля Дальнего Востока и стран АТР и поставляет свою продукцию в большей части для нужд Республики Саха (Якутия) и в Северо-Восточный регион России.
Первая группа предприятий добывает каменные угли Южно-Якутского угольного бассейна, являющиеся ценным сырьем для получения кокса, используемого в металлургической промышленности, а также высококачественный энергетический уголь.
По итогам 2003 года из 9433 тыс. тонн добываемых на юге Якутии углей 7367,6 тыс. тонн (78,1%) реализуется за пределы Республики Саха (Якутия), в том числе 5034 тыс. тонн (53,4%) - на экспорт в страны АТР по свободным рыночным ценам. Развитие предприятий этой группы происходит без средств государственной поддержки, в основном за счет результатов их коммерческой деятельности с привлечением собственниками этих предприятий заемных средств и инвестиций. Интерес Республики Саха (Якутия) в развитии этих предприятий определяется тем, что они создают основной поток налоговых поступлений как в местный, так и в республиканский бюджеты, создают условия для развития сопутствующих отраслей, новые рабочие места, уменьшают нагрузку на бюджет республики в части дотирования улусов.
Вторая группа предприятий в 2003 году добыла 1111 тыс. тонн угля, в том числе 853 тыс. тонн каменного и 258 тыс. тонн бурого, из которых 211,5 тыс. тонн (19%) вывозится за пределы Республики Саха (Якутия), 899,5 тыс. тонн (81%) используется для потребления внутри республики, в том числе 673,8 тыс. тонн для нужд ЖКХ и энергетики по государственному заказу.
В процессе производства угольной продукции успешное функционирование предприятий, обеспечивающих потребителей на территории северных улусов - населения, ЖКХ, в т.ч. по государственному заказу, напрямую зависит от своевременности и полноты платежей за поставленную продукцию, уровня цен на продукцию, обеспечивающего как минимум простое воспроизводство на предприятии, контроля над технологией отработки и структуры себестоимости их продукции.
Успешное развитие угледобывающих предприятий этой группы на Севере на начальном этапе возможно только при наличии государственной поддержки в виде льготных кредитов, введения системы лизинга, льготного налогообложения, своевременной или предварительной оплаты за поставляемый уголь.
По видам собственности в Республике Саха (Якутия) по состоянию на начало 2004 года имеются государственные унитарные предприятия, предприятия со смешанным видом собственности и частные предприятия. Холдинговая компания "Якутуголь", ГУП "Разрез "Зырянский"", ГУП "Кировский угольный разрез" находятся в 100% собственности Республики Саха (Якутия).
Основой угледобывающей отрасли является ХК "Якутуголь" (ОАО), обеспечивающая производство более чем 90% товарной продукции всей отрасли и, наряду с АК "АЛРОСА" и АК "Якутскэнерго", определяющая уровень развития экономики республики.
В настоящее время в стадии строительства находятся две шахты с суммарной прогнозной мощностью порядка 4,5 млн. тонн угля в год. Их строительство производится из средств компаний-владельцев. Наиболее активные действия производятся со стороны ХК "Евразхолдинг" (000) по строительству шахты "Денисовская".
Благоприятная конъюнктура рынков угля за пределами Республики Саха (Якутия), прогнозируемая в рассматриваемый период, как по коксующимся, так и по энергетическим углям позволяет рассчитывать на серьезный рост объемов производства угольной продукции на территории с наиболее развитой промышленной инфраструктурой - в Южной Якутии.
Наряду с оценкой суммарных намерений угледобывающих предприятий республики и выявления тенденций развития отрасли, одной из основных задач Программы развития угольной промышленности Республики Саха (Якутия) на 2004-2008 годы является формирование промышленной политики республики в области угледобычи.
3. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Балансовые запасы угля Республики Саха (Якутия) по состоянию на 1 января 2003 года по категории А+В+С1 составили 9772 млн. тонн, в том числе:
бурые 4406,8 млн. тонн;
каменные 5365,2 млн. тонн;
в т.ч. коксующиеся 4156 млн. тонн.
Среди угледобывающих регионов России только в Республике Саха (Якутия) имеется такая высокая доля коксующихся углей (42.5%), столь дефицитных сегодня на рынках, что является серьезной предпосылкой для интенсивного развития угольной отрасли в республике.
На территории Республики Саха (Якутия) уголь используется в целях получения тепла (907,9 тыс. тонн) и электроэнергии (1562,9 тыс. тонн). Наряду с углем на эти цели используется газ (1528 млн. м3), газоконденсат (74,01 тыс. тонн), нефть (262,8 тыс. тонн), мазут (14,02 тыс. тонн), дизельное топливо (5,9 тыс. тонн), дрова (1284 тыс. м3).
По сравнению с альтернативными источниками энергии цена на уголь у производителя является наиболее низкой, на ее рост у потребителя значительное влияние (в разы) оказывает стоимость его транспортирования. Так, например, при цене угля шахты "Джебарики-Хая" 535 руб./т затраты на его транспортировку до Усть-Янского улуса составляют 1700 руб./т.
С учетом фактора наличия в республике значительных запасов угля, а также прогнозов повышения цен на газ и нефть, в стратегической перспективе для Республики Саха (Якутия) уголь является наиболее экономичным сырьем для получения тепловой и электрической энергии.
По итогам 2003 года в экономике Республики Саха (Якутия) угледобывающая промышленность является одной из наиболее значимых отраслей. Так, по показателям "объем сальдированного финансового результата" (доля прибыли составляет 7,8%), "объем реализации продукции за пределы республики" (11%) , "величина налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации" (54%) угольная промышленность находится на втором месте после алмазодобывающей, при этом численность работников, занятых в отрасли, составляет лишь 3% от республиканской.