По своим природно-климатическим особенностям Якутия относится к легкоранимой экологической зоне с весьма ограниченными пределами экологической емкости, репарационной способности, биологической продуктивности, устойчивости к антропогенным и техногенным нагрузкам, к естественным экстремальным воздействиям.
Практика отечественного природопользования на Севере, основанная на экстенсивных принципах хозяйствования, нанесла серьезный урон природе Якутии, причем не только как кладовой различных ресурсов, но и как среде обитания человека. Произошло снижение биоразнообразия, наблюдаются признаки деградации северных экосистем.
Все это потребовало принятия кардинальных мер, направленных на ослабление и предотвращение отрицательных воздействий и мер, направленных на охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство нарушенных экосистем и сохранение природы в естественном виде. К числу таких мер, направленных на сохранение природы в первозданном виде, является проводимая республикой государственная экологическая политика, основанная на генеральных принципах и идеях Декларации Рио-де-Жанейрской конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) и экологической доктрине Российской Федерации.
Приоритетным направлением этой политики является создание системы особо охраняемых природных территорий - системы Ытык Кэрэ Сирдэр. Они организуются как для сохранения для будущих поколений ненарушенных природных экосистем в их естественном виде, так и для изучения и охраны биологического разнообразия и генетического фонда северной флоры и фауны, сохранения среды обитания коренных народов Севера, возрождения их экологических традиций и восстановления принципов устойчивого использования природных ресурсов.
Началу создания широкомасштабной республиканской системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) положил Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16.08.94 N 837 "О мерах по развитию особо охраняемых территорий" и утвержденная Указом перспективная схема развития особо охраняемых природных территорий до 2000 года.
Основой организации и функционирования республиканской системы ООПТ - Ытык Кэрэ Сирдэр является республиканский закон "Об особо охраняемых природных территориях", утвердивший в соответствии с п. 2 ст.2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" новые формы особо охраняемых природных территорий и их наименования на государственном языке саха: Аан Айылгы (национальные природные парки), Эркээйи Сирдэр (ресурсные резерваты), Улуу Туолбэлэр (охраняемые ландшафты), Айылга мэнэлэрэ (памятники природы).
Республиканская система ООПТ - Ытык Кэрэ Сирдэр является региональной частью сети ООПТ Российской Федерации, объединяет в единую сеть особо охраняемые природные территории федерального (государственные природные заповедники) и республиканского (национальные природные парки, ресурсные резерваты, охраняемые ландшафты, памятники природы) уровней и целый ряд категорий ООПТ местного (улусного, муниципального) значения.
Система Ытык Кэрэ Сирдэр включает в себя 2 государственных природных заповедника федерального значения - "Олекминский" и "Усть-Ленский", 127 ООПТ республиканского значения (5 национальных природных парков - "Ленские Столбы", "Момский", "Сиинэ", "Усть-Вилюйский" и "Колыма", 78 ресурсных резерватов, 1 охраняемый ландшафт, 26 уникальных охраняемых озер, 17 памятников природы) и более 100 ООПТ местного (улусного и муниципального) значения. Площадь особо охраняемых природных территорий Якутии составляет 883258 квадратных километров, или 28,5 % территории республики.
Общая численность работников национальных природных парков и ресурсных резерватов составляет 206 человек, 170 из них являются государственными инспекторами ООПТ и осуществляют непосредственный контроль и охрану территорий.
С расширением сети ООПТ в республике возрастает объем решаемых вопросов по реализации задач по направлениям развития каждой ООПТ.
Цели и задачи Подпрограммы
Сохранение здоровой и чистой окружающей среды и биологического разнообразия, обеспечение экологически безопасного, устойчивого развития Арктических экосистем.
Задачи:
защита исконной среды обитания, сохранение и развитие природосберегающих традиционных форм хозяйствования коренных народов Севера;
отнесение особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) к особо охраняемым природным территориям регионального значения с изъятием их из земель других категорий;
включение в состав особо охраняемых природных территорий земель, занятых оленьими пастбищами, и территорий, необходимых для закрепления за общинами коренных малочисленных народов Севера;
организация комплексных кадастровых исследований, научно-исследовательских работ и мониторинга природной среды;
развитие индустрии экологического туризма и отдыха населения;
экологическое воспитание и просвещение населения в духе превентивной заботы о живой природе.
Система программных мероприятий
На сегодняшний день практически ни одна охраняемая территория, за исключением НПП "Ленские Столбы", не обустроена в соответствии со своим предназначением. При этом система Ытык Кэрэ Сирдэр несет высокие и значимые природоохранные, просветительские, познавательные и научные функции. Эти территории должны иметь соответствующую их статусу, целям и назначению развитую, отвечающую современным требованиям инфраструктуру. Прежде всего это включает строительство объектов экологического туризма и рекреации, центров научных исследований и экологического просвещения, административных помещений, станций экосистемного мониторинга, питомников-репродукторов, обустройство территорий, строительство базовых и путевых кордонов для осуществления контроля над территориями и создания безопасных условий труда на отдаленных территориях.
Недостаток финансовых средств не позволяет соответствующим образом оснастить инспекторские службы национальных природных парков, ресурсных резерватов современными средствами связи, приборами наблюдения, транспортными средствами, качественным табельным оружием, форменным обмундированием, обеспечить работников ООПТ спецсредствами, организовать на постоянной основе единую систему повышения квалификации государственных инспекторов, оборудовать по назначению объекты экотуризма, экопросвещения, административные помещения. Дефицит финансовых средств отрицательно сказывается на состоянии и уровне заповедно-режимных мероприятий. Кадастровые исследования из-за отсутствия целевого финансирования практически не проводятся. Серьезной проблемой для ООПТ являются лесные пожары, борьба с которыми требует значительных финансовых затрат.
Дальнейшее развитие системы Ытык Кэрэ Сирдэр предусматривает обеспечение каждой особо охраняемой природной территории нормативно-правовой базой, картографическое обеспечение, совершенствование системы управления и рекламно-издательскую деятельность.
Одним из направлений программной деятельности является развитие многопрофильного туризма на ООПТ. Развитие экологического туризма представляется в качестве одной из форм экономического развития республики. Туризм на особо охраняемых природных территориях обеспечивает возможности экономического роста и получения экономических выгод для местного населения, живущего в пределах охраняемых территорий или их окрестностях, делая эти территории экономически значимыми и сохраняя при этом их первозданное состояние. Наконец, он демонстрирует альтернативный тип хозяйствования по отношению к неустойчивой в экологическом плане эксплуатации природных ресурсов. Наиболее насыщенным регионом туристского назначения является Центральная Якутия, где расположены такие особо охраняемые природные территории, как национальные природные парки "Ленские Столбы", "Сиинэ", музей -заповедник "Дружба", ресурсные резерваты "Кэнкэмэ", "Белоозерский", "Амма", "Верхнеамгинский", также большим туристическим потенциалом обладают такие национальные природные парки как "Момский" и "Усть-Вилюйский", ресурсные резерваты "Кэмпэндээйи", "Чабда", "Куолума". Наличие природных ресурсов на данных территориях обуславливает возможность устойчивого развития экологического, рыболовно-охотничьего, спортивно-оздоровительного, лечебно-рекреационного, научно-познавательного и делового туризма, а также маршрутов выходного дня. Создание инфраструктуры многопрофильного туризма предполагает создание новых рабочих мест. В перспективе для работы в туристическом сервисе на постоянной основе предполагается создать 71 рабочее место.
Основные мероприятия Программы
1. Совершенствование нормативно-правовой базы;
2. Разработка проектов перспективного развития ООПТ, подготовка проектов внутрихозяйственного устройства ООПТ, проектов устойчивого лесо- и охотпользования на территориях традиционного природопользования и других функциональных зонах;
3. Создание геоинформационной системы (ГИС - ООПТ).