Об утверждении Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы

Таблица 15

Бюджетная обеспеченность в разрезе муниципальных районов (городских округов) без учета и с учетом дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

(руб./1 условного потребителя)

Однако показатель бюджетной обеспеченности муниципального образования в расчете на одного жителя не отражает реальной потребности муниципалитетов по исполнению собственных расходных обязательств. На практике наибольший объем ресурсов перераспределяется в пользу густонаселенных муниципалитетов, расположенных в основном в центральной, западной и южной Якутии. Муниципальные образования, расположенные в северных и труднодоступных зонах с низкой плотностью населения и высокой стоимостью оказания бюджетных услуг, получают существенно меньший объем помощи.

Кроме того, в Методике распределения финансовой помощи не учитывается обеспеченность муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами. Соответственно, получателями финансовой помощи в равной степени являлись как высокообеспеченные поселения, так и низкообеспеченные поселения, что потребовало значительных финансовых затрат со стороны бюджета Республики.

Объем неналоговых доходов в общей сумме налоговых и неналоговых доходов в бюджетах муниципальных образований занимает в среднем 10 %. При этом в бюджетах городских поселений, административных центров муниципальных районов, а также в бюджетах муниципальных районов и городских округов данный вид доходов занимает от 20 до 50 %. Учет неналоговых доходов позволит осуществлять более корректное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и распределение финансовой помощи и сократить нагрузку на региональный бюджет.

Таким образом, принятые в течение 2005-2006 годов меры позволили создать для муниципальных образований Республики Саха (Якутия) систему бюджетных ограничений, включающую:

стабильные единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты;

формализованный порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам;

методику распределения финансовой помощи муниципальным образованиям из фонда финансовой поддержки муниципальных образований и фонда компенсаций;

мониторинг качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

В то же время существующие подходы к организации межбюджетных отношений не отвечают требованиям управления по результатам. В частности, недостаточно проработаны методика оперативной и годовой оценки качества управления финансами муниципальных образований, порядок применения результатов мониторинга, оценки качества управления финансами муниципальных образований ; требуют решения такие вопросы как оценка финансовых возможностей муниципального образования при принятии новых расходных обязательств, порядок формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

В этой связи возрастает роль республиканских органов власти в создании условий для перехода муниципальных образований к бюджетированию, основанному на результатах. Совершенствование межбюджетных отношений в текущем периоде связано с необходимостью повышения ответственности органов местного самоуправления за результаты своей деятельности, за качество управления муниципальными финансами.

Анализ ситуации позволяет выделить следующие проблемы, требующие решения в текущем периоде:

рост численности муниципальных служащих и бюджетных расходов в связи с формированием муниципальных образований на уровне поселений;

по-прежнему существенным остается разрыв в бюджетной обеспеченности муниципальных образований республики;

необходимость законодательного установления порядка учета неналоговых доходов при расчете уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

низкая эффективность управления расходными обязательствами на уровне муниципальных образований;

организация бюджетного процесса на муниципальном уровне без учета требований бюджетирования, ориентированного на результат;

отсутствие методики перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций.

В этой связи, в рамках данного направления предлагается реализовать следующие меры:

6.1. Мероприятия, позволяющие достичь поставленной задачи I этап (2008 год):

1. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) уточнить показатели эффективности и результативности работы органов местного самоуправления, выделить показатели качества финансового менеджмента муниципального образования.

2. По результатам мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований определить эффективно работающие органы МСУ, проанализировать их опыт и оценить возможность его применения в других муниципальных образованиях.

3. Разработать для органов местного самоуправления методические рекомендации по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

4. Разработать методические рекомендации по преобразованию бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, в автономные учреждения.

5. Разработать Типовой порядок формирования муниципального задания на предоставление муниципальных услуг.