Для анализа расселения и определения роли каждого населённого пункта в хозяйственной деятельности автономного округа была определена типология населённых мест. Основными типологическими признаками населенного пункта являются его потенциал развития, функциональная значимость, методы градостроительного освоения и людность.
Базовый город - центр управления и организации жизнедеятельности системы расселения с развитым социально-экономическим потенциалом и относительно высоким уровнем управленческих, производственных, трудовых и культурно-бытовых связей, которые обеспечивают жизнедеятельность в зоне влияния 300 - 400 км. Базовые города расположены в узлах планировочного каркаса и являются "точками роста" на территории. При появлении специфического типологического признака - центра системы "базовый город - вахта" зона влияния трудовых связей может составить до 700 км. Такими городами являются Салехард, Новый Уренгой, Ноябрьск.
Организационно-хозяйственные центры - города, в которых размещаются крупные производственные объединения нефтегазовой отрасли, строительные подразделения, имеющие системоорганизующее значение и зону влияния до 150 км. В случае использования из этого города вахтового метода - зона влияния по трудовым связям увеличивается до 300 - 400 км. Это города Муравленко и Губкинский.
Населённые пункты Губкинский, Муравленко являются монопрофильными городами, не имеющими социально-экономического потенциала для выполнения районоорганизующей роли.
В административно-хозяйственных центрах (Надым) совмещаются административные и хозяйственные функции.
Посёлки городского типа формируются на промышленной основе (добыча и транспортировка нефти и газа) и расположены на планировочных осях каркаса или на удалённых месторождениях. Они могут быть полифункциональные и монофункциональные и имеют подчиненное значение в системе расселения. Посёлки распространяют свое влияние в радиусе 20 км. Учитывая специфику региона - слабую освоенность территории и обширные административные границы, посёлки - центры района обладают большей зоной влияния по административным связям (100 км и более).
Рациональная организация предприятий нефтегазового комплекса, включая объекты с производственной и социальной инфраструктурой, реализуется в частности через систему "базовый город-вахта" с использованием вахтового метода освоения (с внутрирегиональным и межрегиональным привлечением трудовых ресурсов).
Принцип формирования системы базовый город-вахта в Схеме расселения Западной Сибири был утверждён Советом Министров РСФСР в 1985 году.
Вахтовый посёлок - производственно-селитебный комплекс, являющийся частью системы "базовый город-вахта", он рассчитан на сменное бессемейное проживание трудящихся, занятых на производствах, расположенных за пределами ежедневной транспортной доступности от базовых городов (при региональной и межрегиональной вахте).
Для районов автономного округа характерны вахтовые посёлки газовиков, нефтяников, строителей, геологов и специалистов других отраслей, которые могут быть инфраструктурными и рядовыми. Примером инфраструктурных поселков в настоящее время является Ямбург, в перспективе посёлок Бованенково и ряд поселков при горно-обогатительных комбинатах Полярного Урала.
Планировочная организация территории
В целях устойчивого территориального развития автономного округа на основе принципов системного подхода разработана модель системы расселения.
Особенностью моделирования системы расселения автономного округа является динамичность и учёт зонирования территории по допустимой величине антропогенной нагрузки на основе специфики природно-климатических, медико-географических и ландшафтных характеристик, что отражается на формировании отдельных элементов, образующих градостроительный каркас.
Модель существующего положения в области территориальной организации автономного округа отражает разорванность планировочного каркаса, низкую насыщенность коммуникационных осей, очаговость градостроительного освоения территории.
В настоящее время сложились два практически автономных планировочных направления: первое - традиционного расселения вдоль природных осей (в том числе р. Обь, побережья Обской и Тазовской Губы) и, второе - связанное с промышленным освоением углеводородного сырья на восточных территориях в зоне нефтегазовой провинции. Ось традиционного расселения имеет региональное значение, а ось промышленно-отраслевого расселения - межрегиональное и федеральное значение, так как является частью и продолжением одного из основных направлений планировочного каркаса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Тюменской области.
Перспективная модель отражает устойчивый каркас расселения, учитывающий степень дискомфортности природных условий территории для проживания населения, специфику и характер традиционных и отраслевых элементов расселения. При этом укрепляются планировочные оси: широтная ось Ухта - Лабытнанги - Салехард - Надым - Новый Уренгой - Игарка приобретает федеральное значение, а её системообразующие центры Салехард - Лабытнанги и Новый Уренгой насыщаются федеральными (межрегиональными) функциями. Направление на Игарку позволяет ввести в общую систему расселения восточные территории автономного округа с районным центром Красноселькупос. Южная широтная ось (Нягань - Ханты-Мансийск - Сургут - Томск) становится опорной не только для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но и для автономного округа и всей территории Севера Российской Федерации. Меридиональные оси каркаса - природная (Салехард - Ханты-Мансийск) и урбанизированная (Новый Уренгой - Ноябрьск - Сургут) усиливаются и приобретают межрегиональное значение с выходом на юге в опорную зону. Северное направление этих осей ослабевает и носит местный характер.
Таким образом, образуется устойчивый замкнутый межрегиональный планировочный каркас с базовыми центрами на территориях автономного округа и опорными в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.
На перспективу в пределах автономного округа будут сформированы три групповых системы расселения с зоной влияния в пределах одночасовой транспортной доступности. На западе автономного округа складывается крупная групповая система с центром г. Салехард - Лабытнанги. Интенсивное развитие инфраструктурного потенциала регионального уровня в городе, усиление в нем столичных функций по управлению территорией, организация инновационных центров окружного значения обеспечат стабильность и устойчивость системы.
В центральной части автономного округа имеются предпосылки формирования второй групповой системы расселения. На перспективу для устойчивости развития территории автономного округа и увеличения значимости его на федеральном уровне и формирования каркаса расселения для всего Севера России здесь необходимо сосредоточение производственной инфраструктуры окружного значения (энергетика, транспорт, строительство) для восточной части автономного округа, что придаст г. Новый Уренгой функции базового города групповой системы расселения. Система "базовый город-вахта" с центром г. Новый Уренгой значительно расширит зону влияния, включая Тазовский и Пуровский районы.
На юго-востоке автономного округа сложились условия для формирования в перспективе групповой системы расселения, в которую войдут города Ноябрьск, Муравленко с их зонами влияния в пределах 1-часовой транспортной доступности. Перспективы связаны с совершенствованием системы "базовый город-вахта", увеличением зоны вахтового обслуживания и рациональным распределением функций и связей на существующих и перспективных нефтегазовых площадях.
В автономном округе складываются две местные системы расселения - Надымская и Тарко-Салинская.
Городское расселение, кроме названных систем, представлено отдельными группами населённых пунктов на осях урбанизации автономного округа - в районе пгт Тазовский и пос. Приохёрный.
Продвижение промышленного освоения на восток, возрождение и расширение традиционной хозяйственной деятельности на новых технологических подходах и инновационных возможностях создают предпосылки для градостроительного освоения Красноселькупского района и подключения его к общей системе расселения автономного округа.
Сельское расселение автономного округа в перспективе при сохранении в целом характера расселения, связанного с традиционными видами хозяйства малочисленных народов, совершенствования общей планировочной структуры территории и транспортных связей получат дальнейшее развитие. Существующие три типа сельского расселения, связанные с традиционным хозяйственным комплексом, - приречное мелкоочаговое и очаговое постоянное оленеводческо-промысловое; приречное ленточное постоянное рыболовецко-сельскохозяйственное; рассредоточенное сезонное оленеводческое и промысловое - в перспективе должны получить качественные изменения. Особое внимание на перспективу будет уделяться восстановлению исторически сложившихся факторий, которые должны взять на себя не только факториальные формы торговли и товарообмена, но и функции производственно-социальной инфраструктуры, формирующей цивилизованный уровень жизнеобеспечения коренного населения.
Экономическая база монопрофильных сельских населённых пунктов будет расширяться за счёт развития сервисных и обслуживающих видов деятельности, развития агропромышленной функции местного хозяйства.
В перспективе можно констатировать сохранение высокой разряженности сети населённых мест и низкой плотности населения, а также наметить основные направления совершенствования структуры сельского расселения автономного округа.
На схеме пространственной организации (приложение N 16 к настоящей Схеме) представлены территориальные приоритеты государственной градостроительной политики на различных уровнях управления: федеральном, межрегиональном, региональном, внутрирегиональном (межрайонном) и местном, а также направления территориального развития отдельных отраслей хозяйства, расселения, инфраструктуры, природоохранной деятельности.
Пространственная организация территории учитывает два принципиальных аспекта дифференциации территории: