Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы"

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Автономный округ является территорией исторического проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

По данным переписи населения 2002 года, численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составила 36 992 человека, в том числе ненцев - 26 435 человек, ханты - 8 760 человек, селькупов - 1 797 человек.

Коренные малочисленные народы Севера автономного округа проживают в основном в сельской местности. Из них около 40% ведут кочевой образ жизни, причём в течение ряда лет наблюдается некоторый рост их числа. Так, если на начало 2003 года их численность составляла 13,3 тыс. человек (2 669 хозяйств), то на 1 января 2007 года - 13,8 тыс. человек (2 861 хозяйство), то есть численность по сравнению с 2003 годом возросла на 500 человек (192 хозяйства).

С целью поддержки и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера в автономном округе реализовывалась окружная целевая программа "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2003 - 2007 годы".

За период реализации указанной программы планировалось поступление более 326 млн. рублей, но с учётом возможностей окружного бюджета ежегодно предусматривалось в среднем лишь 42% от необходимой потребности. Исполнение мероприятий Программы за 2003 - 2006 годы составило 102,2 млн.рублей, что не позволило решить все запланированные задачи в установленный период.

За период реализации указанной программы на мероприятия по сохранению и развитию национального искусства и культуры было израсходовано более 21 млн.рублей. В рамках провозглашённого Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций Первого Международного десятилетия коренных народов мира коренные народы Ямала получили возможность налаживать межрегиональные и международные связи; осуществлять обмен опытом в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера; принимать участие в форумах, съездах, научно-практических конференциях; проводить фольклорные фестивали, выставки традиционного национального искусства.

Традиционными стали такие окружные мероприятия, как праздник народов Севера, проводящийся в г. Новом Уренгое; фестиваль фольклора народов Севера в г. Салехарде; детский фестиваль художественного творчества народов Севера "Солнце на ладони" в г. Салехарде, детский фольклорный фестиваль "Дети Севера" в Надымском районе, в пос. Кутопьюгане; окружные соревнования оленеводов на Кубок Губернатора автономного округа; народные праздники "Ворна хатл", "Лун кутап хатл"; межрегиональный фестиваль коми-ижемцев "Чужан войтыр"; декады культуры финно-угорских народов и другие.

В рамках Программы ежегодно осуществлялась социальная поддержка более 200 студентам высших учебных заведений из малоимущих семей коренных малочисленных народов Севера в форме выплаты дополнительных социальных стипендий и оплаты стоимости проживания в общежитии. Более 100 студентам ежегодно возмещались расходы на получение первого высшего образования и второго высшего образования по заочной форме обучения. Оказана материальная помощь для оплаты обучения 12 аспирантам из числа коренных малочисленных народов Севера автономного округа.

На поддержку высокого уровня владения родным языком, а также пропаганду культуры, искусства и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера была направлена издательская деятельность. По программе национального регионального компонента было издано 14 наименований учебников и учебных пособий тиражом 8500 экземпляров.

Увеличилось количество учащихся, изучающих родные языки.

(в ред. от 18.02.2010 N 77-А)

Более 73% средств, предусмотренных на реализацию программы, было передано в виде субвенций в муниципальные образования в автономном округе на укрепление материально-технической базы кочующего населения.

За счёт средств программы приобретены товарно-материальные ценности для кочующего населения: комплекты чумов и комплектующих частей, чумовые печи, сетематериалы, брезент, юфть, сыромять, ламповое стекло, шинельное сукно, бисер. За период с 2003 по 2006 годы приобретены: 39 ед. лодок, 108 ед. снегоходов, 3 ед. автомашин "Трекол", 5 ед. холодильного и 1 ед. коптильного оборудования, 209 ед. мини-электростанций и другое имущество.

С целью оказания первичной медицинской помощи кочующему населению приобретено более 11000 аптечек и около 90 ед. средств связи.

Наблюдающаяся стабилизация и рост численности кочующего населения говорит о социальной стабильности и заинтересованности коренного населения в ведении традиционного образа жизни.

Значительный рост количества общин (с 20 до 62) в последние годы свидетельствует о повышении заинтересованности коренного населения в осуществлении хозяйственной деятельности.

Таким образом, за период реализации программы удалось решить многие задачи, которые позволили сохранить культурные ценности, язык, традиции коренных малочисленных народов Севера Ямала, обеспечить возрождение самобытных традиций, национального искусства и культуры коренных малочисленных народов Севера, решить ряд социальных вопросов по повышению жизненного уровня кочующего населения и способствовали развитию культуры и искусства коренных малочисленных народов Севера.

Но наряду с этим интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов Ямала существенно затронули традиционные устои, образ жизни и отрицательно повлияли на хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера.

В период подготовки к реализации проектов промышленной добычи газа на полуострове Ямал и мегапроекта "Урал промышленный - Урал Полярный" необходимо обратить внимание на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера для минимизации негативного воздействия на традиционный уклад жизни.

Одним из последствий интенсивного освоения территории может стать переход части кочующего населения на оседлый образ жизни. Переселение значительного количества тундровиков вследствие потери поголовья, сокращения рыбных запасов может вызвать массу проблем, в первую очередь - социальных. В этой связи потребуются значительные финансовые средства, в первую очередь для строительства жилья и социально-бытовой инфраструктуры в населённых пунктах, а также обеспечения занятости населения, переселяющегося из тундры.

Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера невозможно без сохранения и развития самобытной культуры, знания языка и традиций. Коренные малочисленные народы Севера, их традиционный образ жизни, культура, язык, искусство должны получить возможность динамично развиваться, а не просто сохраняться.

С целью создания условий для накопления и распространения уникального наследия арктических народов в рамках окружной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы" (далее - Программа) планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на сохранение и популяризацию культуры коренных малочисленных народов Севера, в том числе выявление памятников этнической культуры, сохранение фольклора коренных народов Ямала, пропаганду культурных ценностей путём проведения фольклорных и этнических фестивалей, праздников, а также оказания адресной поддержки самодеятельным и профессиональным фольклорным коллективам с целью создания условий для участия в мероприятиях всероссийского и международного уровня.

Сегодня в условиях рыночной экономики и активного освоения природных богатств автономного округа существование коренных малочисленных народов Севера в качестве самостоятельных этнических общностей напрямую зависит от возможностей сохранять традиционные виды хозяйствования, в том числе заниматься народными промыслами и ремеслами.

Продолжение реализации Программы позволит предотвратить ряд негативных факторов, которые отрицательно могут повлиять на все категории коренных малочисленных народов Севера.

В рамках Программы планируется реализовать комплекс мероприятий, направленных на поддержку мастеров декоративно-прикладного искусства: