ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июня 2004 года N 218

Об утверждении методики расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа

Документ утратил силу:
-постановлением Губернатора автономного округа от 14.05.2009 г. N 53-пг

В соответствии с Федеральными законами от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", от 07 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Опубликовать настоящее постановление в окружных средствах массовой информации.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора автономного округа, начальника департамента по развитию агропромышленного комплекса Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Бабина Н.А.

Губернатор Ямало-Ненецкого

от 30 июня 2004 г. N 218

Приложение
Утверждена постановлением
Губернатора Ямало-Ненецкого
автономного округа

Методика расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства (оленеводства) и сопутствующих промыслов при изъятии, самовольном захвате и порче земельных угодий территорий традиционного природопользования Ямало-Ненецкого автономного округа

Введение

Настоящая методика подготовлена специалистами Объединения "Земпроект" (г.Москва) и ФГУП "Ангарское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие". Ответственный исполнитель Титов Е.А.

Методика разработана в соответствии с основными положениями и требованиями федеральных законов от 30 апреля 1993 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", от 07 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2287.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального Закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" следует читать как "от 30 апреля 1999 г."

Методические подходы и положения данной Методики расчета убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии, временном занятии, порче, самовольном захвате оленьих пастбищ и сопутствующих им охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов, уточняют и детализируют применительно к условиям Крайнего Севера "Правила возмещения потерь собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. N 262.

Методика разработана на основе материалов, полученных в процессе многолетних работ по геоботаническому, зоотехническому и экономическому обследованию оленьих пастбищ Ямало-Ненецкого автономного округа и смежных с ним территорий Крайнего Севера.

Общие положения

1. Земельные угодья районов Крайнего Севера, включая Ямало-Ненецкий автономный округ, по своей экономической и социальной значимости относятся к территории традиционного природопользования (далее - ТТП), где осуществляется многоотраслевая хозяйственная деятельность коренного населения, базирующаяся на многообразии местных биологических ресурсов.

2. Земли, относящиеся к территории традиционного природопользования Крайнего Севера являются:

средой проживания коренных малочисленных народов, в которой сложился и развивается многовековой уклад их жизни;

предметом труда и единственным средством производства в традиционной хозяйственной деятельности, в процессе которой формируются основные общественные отношения коренных малочисленных народов Крайнего Севера.

3. Земельный фонд территории традиционного природопользования Крайнего Севера представлен естественными природными комплексами, в которых все компоненты (почвы, их подстилающие породы, растительность, гидрография, рельеф и припочвенный слой атмосферы) находятся в тесной зависимости друг от друга, и при разрушении одного из них деградирует весь комплекс. В связи с этим, технологии отраслевой хозяйственной деятельности на землях Крайнего Севера, как необходимый элемент, включают мероприятия по рациональному использованию земельных угодий (так, например, пастбищеобороты на сезонных оленьих пастбищах, строго регламентированные зоотехническими нормативами).

4. Основными земельными угодьями территорий традиционного природопользования, являются оленьи пастбища, служащие основным средством производства главной (этносохраняющей) отрасли традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера - оленеводства.

5. Сопутствующими оленьим пастбищам являются земельные угодья, пригодные для традиционных промыслов: охотничьего (охотугодья) и рыболовного (рыбопромысловые водоемы) промысла, сбора дикоросов (угодья сбора дикоросов).

6. Ценность земельных угодий ТТП Крайнего Севера определяется совокупным расчетным годовым валовым доходом от всех отраслей традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства, охотничьего и рыболовного промысла, сбора дикоросов).

7. В качестве оленьих пастбищ используются природные комплексы тундровой, лесотундровой и северотаежной зон, обладающие свойством обеспечивать жизненные функции северного оленя во все или определенные сезоны года, а также оптимальные условия кочевого быта оленеводов, возможность управления и охраны стада оленей, возможность реализации продукции оленеводства. Основной показатель, определяющий хозяйственно-биологический потенциал пастбищ - оленеемкость, то есть возможность пастбищного природно-территориального комплекса (далее - ПТК) обеспечивать годовой (или сезонный) биологический цикл определенного поголовья оленей, а также проведение организационно-хозяйственных мероприятий, без нарушения региональных зоотехнических норм кормления, содержания, разведения и окарауливания оленей. Оленеемкость - основной критерий оценки качества пастбищ, так как она учитывает природную продуктивность кормовых растений северного оленя, а также пастбищные условия выпаса оленей и основные организационно-технологические условия оленеводства. Нормативно-справочная таблица емкости оленьих пастбищ Ямало-Ненецкого автономного округа приводится в приложении 26.

8. В качестве охотничьих и рыбопромысловых угодий используются природно-территориальные комплексы, обладающие свойствами создавать благоприятную среду обитания для промысловых животных, а также оптимальные условия для осуществления их промысла.

Основная единица классификации охотничьих угодий - тип охотугодий. В основу выделения типов охотугодий положены ландшафтно-экологический и охотохозяйственный принципы. Тип охотугодий - это территория (ПТК в ранге группы урочищ), имеющая сходные кормовые и защитно-гнездовые условия для обитания охотничье-промысловых видов животных с близкими показателями по плотности их обитания на единицу площади (1000 га), а также одинаковые условия ведения промысла. Качество типов охотугодий - количественно проявляется в их биологической и хозяйственной продуктивности. Биологическая продуктивность характеризует природные качества экосистем, выражающиеся через среднестатистическую предпромысловую численность охотпромысловых видов животных, обитающих на 1000 га угодий. Хозяйственная продуктивность - среднестатистический выход охотничьей продукции с 1000 га угодий в год (сезон), добываемой без ущерба для популяций животных в естественных экосистемах. Хозяйственная продуктивность выражается в натуральных показателях (шт./1000 га).

Основная единица классификации рыбопромысловых угодий - рыбопромысловые водоемы, которые подразделяются на замкнутые экосистемы - озера, старицы и проточные - реки и протоки.

Качество рыбопромысловых угодий характеризуется ихтиомассой (биологической продуктивностью) и рыбопродуктивностью (хозяйственной продуктивностью или общим допустимым уловом без ущерба для воспроизводства) с 1 га рыбопромыслового водоема или 1 км русла реки, выражающаяся в кг/га или кг/км.

9. В качестве угодий сбора дикоросов используются ПТК (в ранге ландшафтно-геоботанических разностей), в растительном покрове (фитоценозах) которых в изобилии встречаются пищевые, лекарственные, или используемые в качестве технического сырья растения, пользующиеся спросом у населения (потребителей).

Основная единица классификации угодий сбора дикоросов - тип угодий. В основу выделения типов угодий положены ландшафтно-экологический, фитоценотический и хозяйственный (учитывающий оптимальную продуктивность дикоросов, позволяющий осуществить промысел) принципы. Тип угодий сбора дикоросов - это ПТК в ранге подурочища, растительный покров которых образуют фитоценотически однородные ландшафтно-геоботанические разности, имеющие в своем флористическом составе растения-дикоросы с близкими показателями по продуктивности и характеру пространственного размещения (покрытию), а также имеющие одинаковые условия для промысловой деятельности по сбору дикоросов. Качество типов угодий сбора дикоросов выражается в виде биологической и хозяйственной продуктивности. Биологическая продуктивность - многолетний среднестатистический валовой запас дикоросов на единице площади (1 га) с учетом закономерностей и характера их пространственного размещения проективного (покрытия площади фитоценоза).

Хозяйственная продуктивность - среднестатистический выход продукции дикоросов с 1 га угодий в год, промышляемый без нарушения экологической устойчивости фитоценозов - геоботанических разностей.

Хозяйственная продуктивность выражается в натуральных показателях (кг, ц/га).

10. Основными причинами убытков землепользователей в данной работе рассматриваются:

- изъятие земельных угодий ТТП для целей, не связанных с традиционной хозяйственной деятельностью (около 90% случаев, для строительства промышленных объектов);

- порча земельных угодий ТТП в результате производственной деятельности промышленных объектов, выражающаяся в ухудшении их качества или полном их нарушении.

Изъятие земельных угодий ТТП выражается:

- в сокращении или безвозвратной утрате площадей, используемых или пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий сбора дикоросов;

- к категории изымаемых относятся также те площади земель ТТП, которые попадают в зону интенсивного стрессового воздействия промышленных объектов, и на которых традиционная хозяйственная деятельность (оленеводство, охотничий промысел) невозможна в течение всего периода действия объекта. (Схема воздействия стрессового фактора промышленного объекта, приложение 1).

Порча земельных угодий ТТП выражается:

- в снижении продуктивности природных биологических ресурсов на срок, необходимый для восстановления утраченной части их хозяйственно-биологического потенциала;

- в полном нарушении земель ТТП, что влечет за собой прекращение традиционной хозяйственной деятельности на срок, необходимый для восстановления всего хозяйственно-биологического потенциала (по данным многолетних наблюдений и анализа процессов восстановления нарушенных биогеоценозов на эталонных участках оленьих пастбищ в тундре, лесотундре, северной тайге установлен среднестатистический показатель восстановления нарушенных пастбищ - 50 лет);

- к категории земель ТТП (оленьи пастбища, охотугодья) со сниженным хозяйственно-биологическим потенциалом (подверженных порче) относятся и те, которые находятся в зонах умеренного и слабого стрессового воздействия промышленных объектов (схема в приложение 1). Срок воздействия стрессового фактора равен периоду действия промышленного объекта. В случае функционирования промышленного объекта более 25 лет срок действия стрессового фактора условно принят 25 лет, то есть период смены поколений оленеводов и охотников, пользователей земельных угодий ТТП.

11. Размеры убытков и потерь, причиненных пользователям земель ТТП и сельскохозяйственному производству, устанавливаются в составе землеустроительной документации (проекта землеустройства или землеустроительного дела):

- при изъятии земельных участков - на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия участков;

- при ухудшении качества земель ТТП или пастбищных условий содержания оленей (деградации, загрязнении, захламлении, возникновении стрессового фактора, иных негативных воздействий) в результате деятельности других лиц - по результатам специальных обследований, проведенных по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления или пользователей земель ТТП.

12. Убытки пользователей земель ТТП в основном состоят из упущенной выгоды, величина которой определяется на основе величины годового валового годового дохода, получаемого пользователем земель ТТП с 1 га угодий. Расчетный годовой валовой доход определяется как разность стоимости валовой продукции отраслей традиционной хозяйственной деятельности и материально-технических затрат на их ведение.

13. Нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии и порче земель ТТП определяется на основе стоимости хозяйственно-биологического потенциала, выражающегося их годовым хозяйственным запасом.

14. Убытки землепользователей при изъятии земель ТТП компенсируются:

- предоставлением новых земельных участков, равных по хозяйственно-биологическому потенциалу утраченным;

- выплатой упущенной выгоды за период, равный сроку восстановления нарушенного производства и освоения (обустройства) участков земель ТТП, предоставленных взамен изъятых. Величина упущенной выгоды определяется на основе показателя расчетного годового валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности. В случае предоставления новых земельных участков упущенная выгода определяется на основе сокращения расчетного валового дохода за период восстановления нарушенного производства, а без предоставления земельного участка под оленьи пастбища, охотугодья, путем капитализации величины годового расчетного валового дохода на период смены поколений, т.е. на 25 лет;

- возмещением затрат, вызванных возникшими на пастбищных территориях участков-неудобиц, в связи с перестройкой системы сезонных пастбищеоборотов и путей кочевания оленьих стад;

- возмещением стоимости производственно-бытовых сооружений на территории изымаемых пастбищ или затрат на их перенос;

- оплатой дополнительных расходов пользователей оленьих пастбищ, связанных с затратами на проведение проектно-изыскательских работ по обустройству оленьих пастбищ.

Все виды дополнительных затрат землепользователей определяются, исходя из фактического объема и по существующим расценкам на строительные материалы, строительно-монтажные работы, а также на проведение проектно-изыскательских работ по обустройству оленьих пастбищ, охотничьих угодий, если эти работы выполняются за их счет.

15. Убытки землепользователей при порче земельных угодий ТТП компенсируются:

- предоставлением новых земельных участков взамен ухудшенных в случае снижения традиционной хозяйственной деятельности землепользователя на последних более чем на 40%;

- выплатой упущенной выгоды за период, равный сроку восстановления качества участков земель ТТП, подверженных порче. При этом упущенная выгода равна части валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности пропорциональна снижению продуктивности земельных угодий;

- все виды затрат на восстановление производственно-бытовой инфраструктуры на участках земель ТТП компенсируются в том же составе и на тех же условиях, что и при их изъятии.

16. Убытки землепользователей, при полном нарушении земель ТТП, вследствие чего дальнейшая производственная деятельность невозможна в течение длительного срока, равного периоду восстановления хозяйственно-биологического потенциала пастбищ (50 лет), компенсируются:

- предоставлением новых участков земель;

- выплатой упущенной выгоды за срок восстановления земель ТТП, при расчете которой в качестве основного расчетного показателя принимается величина, равная 100% совокупного годового валового дохода от традиционной хозяйственной деятельности;

- компенсацией затрат на восстановление производственно-бытовой инфраструктуры на участках земель ТТП.

17. Потери сельскохозяйственного производства при изъятии земель ТТП компенсируются выплатой денежной суммы, равной величине затрат на восстановление объема нарушенного производства (оленеводства, охотничьего и рыболовного промысла, сбора дикоросов) или стоимости освоения новых территорий оленьих пастбищ, согласно нормативам возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий, угодий для сбора дикоросов.

18. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные порчей земельных угодий ТТП, компенсируются выплатой денежных средств в размере, пропорциональном снижению хозяйственной продуктивности угодий в процентах от нормативов возмещения потерь сельскохозяйственного производства (оленьих пастбищ, охотничьих угодий, угодий для сбора дикоросов). При этом используются нормативы, в расчет которых заложен временный период восстановления их хозяйственно-биологического потенциала - 50 лет.

I. Возмещение убытков и потерь при изъятии земель ТТП

Изъятие участков оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий и угодий сбора дикоросов на территории Крайнего Севера, включая и Ямало-Ненецкий автономный округ, происходит в подавляющем большинстве случаев для целей строительства промышленных объектов. Факт промышленного освоения территории и производственная деятельность на них неизбежно приводит к возникновению зон техногенного (антропогенного) воздействия на природные экосистемы и земельные угодья, используемые в качестве оленьих пастбищ, охотничьих и рыбопромысловых угодий.