Об утверждении долгосрочной бюджетной стратегии Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2030 года

Таблица 3.3-2. Объем межбюджетных трансфертов из окружного бюджета местным бюджетам

(млн. руб.)

Общие принципы межбюджетных отношений в автономном округе в рассматриваемый период регулировались законами автономного округа "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" (с 2006 по 2009 годы - от 02 ноября 2005 года N 72-ЗАО, а с 2009 года по настоящее время – от 18 декабря 2009 года N 104-ЗАО).

Межбюджетные отношения в автономном округе ориентированы на обеспечение сбалансированности местных бюджетов при соблюдении принципа вертикальной сбалансированности по уровням бюджетной системы. Нормативная база межбюджетных отношений соответствует установленным требованиям.

Политика автономного округа в области межбюджетных отношений также направлена на укрепление местного самоуправления. Важным признаком этого является высокая доля нецелевой финансовой помощи (дотаций) (в последние годы - 26 – 33% или 38 – 42% за вычетом субвенций), что свидетельствует о значительной финансовой самостоятельности органов местного самоуправления даже с учетом их общей высокой зависимости от межбюджетных трансфертов. Этот уровень в 1,2 – 1,6 раза превышает аналогичные показатели в среднем по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу.

Политика предоставления финансовой самостоятельности муниципальным образованиям в автономном округе кардинально отличается от политики более жесткого контроля расходов местных бюджетов, проводимых в Тюменской и Свердловской областях: на долю нецелевых межбюджетных трансфертов там пришлось лишь 4,6% и 11,5% общего объема межбюджетных трансфертов соответственно при средней по Уральскому федеральному округу доле 23,0% (таблица 3.3-1).

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в автономном округе были внедрены формализованные принципы распределения финансовой помощи (прежде всего это касается дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в автономном округе). В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов предоставляются дотации в рамках категории иных межбюджетных трансфертов (при этом не только соблюдаются действующие ограничения на объем указанной категории, но и достигается минимально возможный его объем), а также субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений. Полная формализация указанных категорий финансовой помощи была обеспечена с окончанием в 2009 году действия положений переходного периода, предусмотренного федеральным законом о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Отдельные государственные полномочия автономного округа передаются органам местного самоуправления и финансируются посредством предоставления субвенций в рамках соответствующих законов автономного округа, принимаемых в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В последние годы законодательство автономного округа своевременно реагировало на изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации: усовершенствованы отдельные компоненты методик распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам, а также утвержден порядок расчета общего объема дотаций местным бюджетам, который позволяет формализовать оценку и корректировку необходимого объема финансовой помощи местным бюджетам, исходя из объективных факторов и условий.

Утверждён порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе, единый порядок планирования и предоставления межбюджетных субсидий. Начиная с 2012 года впервые для оценки достижения целей предоставления субсидий (за исключением субсидий на реализацию окружных долгосрочных целевых программ) применён такой инструмент, как целевые показатели результативности предоставления субсидий.

В автономном округе внедрена и действует система мониторинга качества организации бюджетного процесса и стимулирования повышения эффективности бюджетных расходов, которая в части межбюджетных трансфертов направлена на контроль за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из окружного бюджета, особенно применительно к высокодотационным муниципальным образованиям в автономном округе.

Учитывая, что задача по формализации предоставления финансовой помощи в значительной степени решена, в ближайшей перспективе на первый план выходят вопросы эффективности и результативности ее использования, что прежде всего относится к целевым межбюджетным трансфертам, направленным на реализацию приоритетов социально-экономического развития в рамках полномочий органов местного самоуправления. Не менее важным остается и вопрос стимулирования развития собственной доходной базы местных бюджетов не только через налоговые механизмы, но и с помощью соответствующих трансфертов.

3.4. Сбалансированность бюджетной системы и долговая политика

3.4.1. Баланс доходов и расходов консолидированного, окружного и местных бюджетов.

На протяжении всего рассматриваемого периода окружной и местные бюджеты в целом были достаточно сбалансированными. Значение баланса окружного бюджета определялось в основном политикой управления кассовыми остатками (в частности, средствами резервного фонда автономного округа, образованного в соответствии с Законом автономного округа от 03 марта 2008 года N 2-ЗАО "О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - резервный фонд автономного округа). В 2008 - 2010 годах проводилось накопление кассовых остатков, а в 2011 – 2012 годах – их расходование (таблица 3.4-1). Долговые источники финансирования дефицита бюджета при этом не использовались.

Совокупный бюджет муниципальных образований в автономном округе только в 2005 году был исполнен с небольшим дефицитом в объеме 518 млн. рублей (3,3% доходов), а с 2006 года ежегодно исполнялся с профицитом.

Одним из приоритетов бюджетной политики как автономного округа, так и муниципальных образований в автономном округе на протяжении всего рассматриваемого периода было обеспечение сбалансированности соответствующих бюджетов. Эта общность определяется спецификой экономики региона - в его отраслевой структуре доминируют предприятия топливно-энергетического комплекса. При этом существенно, что данная отрасль представлена несколькими предприятиями-монополистами.

Зависимость данного сектора экономики от неустойчивой мировой конъюнктуры, а также зависимость консолидированного бюджета автономного округа от нескольких налогоплательщиков делает политику обеспечения строгой сбалансированности бюджетов наиболее рациональной. С 2009 года политика бездефицитного балансирования бюджетов была дополнена политикой управления резервным фондом автономного округа. В настоящее время уточняются правила его формирования, управления и использования.