Показатель | Доля государственных учреждений автономного округа, выполнивших требование, в общем числе учреждений, % | Доля муниципальных учреждений, в ыполнивших требование, в общем числе учреждений, % |
1 | 2 | 3 |
Регистрация учреждения на сайте | 89,39 | 94,59 |
Размещение общей информации об учреждении | 88,64 | 82,25 |
Размещение информации о государственных (муниципальных) заданиях | 88,89% автономных и 74,65% бюджетных учреждений | 90,22% автономных и 67,73% бюджетных учреждений |
Размещение информации о плане ФХД / бюджетной смете | план ФХД - 94,44% автономных и 71,83% бюджетных учреждений; | План ФХД - 89,13% автономных и 57,21% бюджетных учреждений; |
Размещение информации об использовании целевых средств | 20,45 | 19,69 |
Посткризисное восстановление экономики автономного округа положительно сказалось на динамике инвестиций в основной капитал. При этом растут и инвестиционные расходы окружного бюджета: если в 2010 году доля расходов, направляемых на увеличение основных средств, в расходах бюджета составляла всего лишь 4,34%, то уже в 2011 году она достигла 15,24%. При этом аналогичное среднее значение по Уральскому федеральному округу составило 11,19%, а по Российской Федерации в целом - 12,17%. Инвестиционные расходы местных бюджетов также растут: 11,24% в 2010 году (4-е место среди субъектов Уральского федерального округа) и 11,86% в 2011 году (3-е место).
Как уже отмечалось, реализация Стратегии социально-экономического развития автономного округа потребует привлечения значительных ресурсов. С целью их привлечения был принят Закон автономного округа от 01 марта 2010 года N 29-ЗАО "Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства". Механизм государственно-частного партнерства рассматривается в качестве одного из основных механизмов бюджетного инвестирования в будущем, что потребует проведения соответствующей методической, правовой, организационной и обучающей работы.
Системообразующим звеном государственного управления в автономном округе в целом должны стать государственные программы автономного округа и формируемый на их основе программный бюджет. В настоящее время 98% расходов окружного бюджета формируется программно-целевым методом, на основе оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования автономного округа. В окружном бюджете на 2012 год 26% совокупных расходов предусмотрено на реализацию 67 целевых программ.
Однако, как было отмечено на федеральном уровне, общей проблемой для всех уровней власти остается необходимость совершенствования стратегического планирования и усиление связи между системами стратегического и бюджетного планирования. В частности, несовпадение принципов построения целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности приводит к достаточно формальному использованию последних. При применении программного принципа на сегодняшний день зачастую принимаются меры и инструменты государственной политики или частные проблемы, которые не всегда увязаны с целями и задачами социально-экономического развития. В связи с этим переход к формированию государственных программ должен привести к тому, что бюджет (и сложившаяся структура финансирования ведомства) будет определять лишь возможности использования тех или иных инструментов, а не цели и задачи социально-экономического развития автономного округа. Основной проблемой на данном направлении является отсутствие единых методологических подходов к формированию государственных программ и программного бюджета как на федеральном, так и на региональном уровне.
Автономным округом были сделаны первые шаги по переходу к программному бюджету: утвержден Порядок разработки, реализации, оценки эффективности и корректировки государственных программ автономного округа (постановление Правительства автономного округа от 14 сентября 2012 года N 749-П), а также сформирован перечень государственных программ (распоряжение Правительства автономного округа от 16 августа 2012 года N 511-РП). Кроме того, в составе материалов к проекту окружного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов подготовлено аналитическое представление расходов окружного бюджета в программном виде (сформирована программная структура расходов бюджета). В дальнейшем данная работа будет продолжена.
3.3. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения в автономном округе сконцентрированы на уровне регион - муниципалитеты. Автономный округ не является получателем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета, а на субсидии, субвенции и прочие трансферты приходится не более 3% доходов консолидированного бюджета автономного округа.
Важным аспектом межбюджетных отношений являются взаимоотношения автономного округа с Тюменской областью, регулируемые договором от 12 августа 2004 года. В соответствии с ним, в частности, 29,5% налога на прибыль организаций с территории автономного округа поступает в бюджет Тюменской области. Договор имеет срочный характер и в настоящее время его действие продлено на период до 31 декабря 2015 года, что обеспечивает определенную стабильность доходной базы консолидированного бюджета автономного округа на среднесрочный период.
Автономный округ отличает высокая степень участия органов местного самоуправления в функционировании общественного сектора экономики, что выражается в значительном объеме конечных расходов, осуществляемых на местном уровне. Доля конечных расходов окружного бюджета в общем объеме консолидированного бюджета автономного округа одна из самых низких в Российской Федерации и в 2010 году составляла 32,8%. Этот показатель почти вдвое ниже среднероссийского уровня и соответствует первому месту в Уральском федеральном округе и второму (после Кемеровской области) - среди всех субъектов Российской Федерации (таблица 3.3-1). Лишь у шести субъектов Российской Федерации эта доля составляет менее 40%, что говорит о проводимой органами государственной власти автономного округа политике по децентрализации финансовых ресурсов и об укреплении финансовой основы местного самоуправления.