ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2011 года N 1007-П

Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы "Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2015 годы"

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа
от 1 апреля 2014 года N 245-П
____________________________________________________________________

Документ с изменениями внесенными6

-постановлением Правительства автономного округа от 23.07.2012 N 579-П

-постановлением Правительства автономного округа от 18.12.2012 N 1075-П

-постановлением Правительства автономного округа от 16.08.2013 N 653-П

-постановлением Правительства автономного округа от 14.02.2014 N 116-П

В целях реализации основных направлений государственной политики в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить прилагаемую окружную долгосрочную целевую программу "Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2015 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директора департамента международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа Мажарова А.В. (в ред. от 14.02.2014 N 116-П)

Губернатор Ямало-Ненецкого

автономного округа Д.Н. Кобылкин

от 23 декабря 2011 г. N 1007-П

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ямало-Ненецкого автономного округа
(с изм. от 23.07.2012 N 579-П)
(с изм. от 18.12.2012 N 1075-П)
(с изм. от 16.08.2013 N 653-П)
(с изм. от 14.02.2014 N 116-П)

ОКРУЖНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Сохранение традиционного образа жизни, культуры и языка коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 - 2015 годы"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

I. Характеристика проблемы,на решение которой направлена Программа

В течение последних десятилетий Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) является главным газодобывающим регионом Российской Федерации, обеспечивающим более 90% российской газодобычи.

В то же время, автономный округ является территорией традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера автономного округа (далее - коренные малочисленные народы Севера), которые сохраняют самобытный традиционный уклад жизни.

По предварительным данным переписи населения 2010 года численность коренных малочисленных народов Севера в автономном округе составила более 37 тысяч человек, в том числе ненцев - около 27 тысяч человек, ханты – 8,2 тысяч человек, селькупов – 1,8 тысяч человек.

Коренные малочисленные народы Севера проживают, в основном, в сельской местности. Из них около 40% ведут традиционный кочевой образ жизни. На начало 2003 года численность кочующего населения составляла 13,3 тысяч человек (2669 хозяйств), на 01 января 2008 года - 14,4 тысяч человек (3008 хозяйств), а на начало 2011 года – 14,8 тысяч человек (3166 хозяйств), что на 2,8% больше по сравнению с 2008 годом и на 11,3% больше по сравнению с 2003 годом. Рост численности кочующего населения говорит о социальной стабильности и заинтересованности коренного населения в ведении традиционного образа жизни.

Интенсивная индустриализация и освоение природных ресурсов существенно затрагивают традиционные устои, образ жизни, нарушают вековые отношения человека и природы, отрицательно влияют на традиционную деятельность коренных народов.

Актуальность решения проблем в сфере защиты прав и законных интересов, сохранения самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, их языка, традиций и среды обитания в автономном округе обоснована общим направлением политики Правительства Российской Федерации в данной области и является одним из важнейших условий социально-экономического развития региона. Исполнение полномочий органов государственной власти автономного округа по принятию региональных программ в части организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации осуществляется в соответствии с подпунктом 54 пункта 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ.

Осуществляя строительство промышленной инфраструктуры, необходимой для развития Арктики, в том числе автономного округа, как подчеркнул в своем выступлении на межрегиональной конференции "Единой России" в г. Екатеринбурге премьер-министр Владимир Путин, "необходимо помнить о бережном отношении к традициям и хозяйственному укладу коренных народов Севера. Самобытность культуры, образа жизни нужно обязательно учитывать при развитии социальной сферы, системы образования и здравоохранения, формировании информационной среды".

Постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09 декабря 2009 года N 1990 "О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года" определено, что главной целью социально-экономического развития в отношении коренных малочисленных народов Севера на среднесрочную перспективу является создание условий для их устойчивого развития, для достижения которой предстоит решить ряд задач, среди которых как улучшение условий жизни, так и сохранение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

В целях обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера в автономном округе реализуются как федеральные правовые акты, так и правовые акты автономного округа. На сегодняшний день автономный округ является одним из ведущих субъектов Российской Федерации по уровню сформированной законодательной базы в отношении коренных малочисленных народов Севера. На основе уставных норм сформирована законодательная база, включающая более 40 законов автономного округа, позволяющих гарантировать соблюдение прав коренных малочисленных народов Севера.

Программно-целевое планирование в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера на протяжении последних лет осуществлялось в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Культура, язык, традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации автономного округа от 11 июня 2009 года N 311-А (далее – Программа на 2008 – 2011 годы). В рамках Программы на 2008 – 2011 годы велась целенаправленная работа по сохранению языка, пропаганде самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, повышению уровня образования коренных малочисленных народов Севера, улучшению социально-бытовых условий жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни.

Коренные народы автономного округа за счет средств, предусмотренных на реализацию Программы на 2008 - 2011 годы, принимали участие в мероприятиях, проводящихся в рамках провозглашенного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций Второго Международного десятилетия коренных народов мира; налаживали межрегиональные и международные связи; осуществляли обмен опытом в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера; принимали участие в форумах, съездах, научно-практических конференциях, форумах молодежи; проводили фольклорные фестивали, выставки традиционного национального искусства.

В автономном округе проводились, ставшие традиционными, такие окружные мероприятия как: "Праздник народов Севера" (г. Новый Уренгой); фестиваль фольклора народов Севера (г. Салехард); детский фестиваль художественного творчества народов Севера "Солнце на ладони" (г. Салехард); детский фольклорный фестиваль "Дети Севера" (Надымский район); народные праздники "Ворна хатл", "Лун кутап хатл"; межрегиональный фестиваль коми-ижемцев "Чужан войтыр"; декады культуры финно-угорских народов и другие.

В целях оказания государственной поддержки фольклорной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе присуждались гранты и премии за услуги по сохранению, сбору образцов и передаче навыков нематериального культурного наследия коренных малочисленных народов Севера.

В рамках программных мероприятий ежегодно осуществлялась социальная поддержка около 200 студентов высших учебных заведений из малоимущих семей коренных малочисленных народов Севера в форме выплаты дополнительных социальных стипендий и оплаты стоимости проживания в общежитии. Более 100 студентам ежегодно возмещались расходы на получение первого и второго высшего образования по заочной форме обучения. За период реализации Программы на 2008 - 2011 годы была оказана материальная помощь для оплаты обучения 15 аспирантам из числа коренных малочисленных народов Севера.

Издательская деятельность в рамках Программы на 2008 - 2011 годы была направлена на сохранение языка, пропаганду культуры, искусства и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. За период реализации Программы на 2008 – 2011 годы издано 7 наименований учебной литературы и 13 наименований научно-популярной, художественной литературы, информационные буклеты и брошюры.

Значительный рост количества общин коренных малочисленных народов Севера в автономном округе за период 2007 - 2010 годов (с 62 до 90) свидетельствует о повышении заинтересованности коренного населения автономного округа в осуществлении хозяйственной деятельности. За счет средств Программы на 2008 – 2011 годы проводились совещания, обучающие семинары, курсы повышения квалификации для коренных малочисленных народов Севера, ведущих личное хозяйство, занятых в малых формах хозяйствования, в том числе в общинах, что способствовало улучшению результатов их деятельности. Объем продукции оленеводства, произведенной общинами, увеличился с 187 тонн в 2007 году до 300 тонн в 2010 году, а продукции рыболовства – с 420 тонн до 500 тонн.

В рамках программных мероприятий для кочующего населения автономного округа приобретены товары национального потребления, необходимые для их жизнеобеспечения: комплекты чумов и комплектующие к ним, чумовые печи, брезент, ламповое стекло, сукно, кожа сыромять и юфть, а также сетематериалы, бензопилы, миниэлектростанции (для каждой семьи), медицинские аптечки и средства связи.

Для технического оснащения традиционных видов хозяйственной деятельности приобретены: оборудование для цехов по переработке рыбы, лодки и лодочные моторы, снегоходы.

За период реализации Программы на 2008 - 2011 годы удалось решить многие задачи, которые позволили сохранить культурные ценности, язык, обеспечить сохранение самобытных традиций, решить ряд социальных вопросов по повышению жизненного уровня кочующего населения и способствовали развитию культуры и искусства коренных малочисленных народов Севера. Вместе с тем в связи с отсутствием финансовой возможности отдельные мероприятия в 2009 – 2010 годах реализовать не удалось.

Реализация на территории автономного округа ряда крупномасштабных инвестиционных проектов обеспечит новую волну промышленного освоения региона, что окажет существенное влияние на развитие территорий, где традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера.

Устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера будет способствовать активное вовлечение их в сферу экономических отношений, в том числе как путем развития малых форм хозяйствования (общины; оленеводы-частники, ведущие традиционный образ жизни; индивидуальные предприниматели и т.п.), так и путем развития малого и среднего предпринимательства.

Повышение уровня благосостояния и качества жизни коренных малочисленных народов Севера возможно в результате привлечения их в сравнительно новую для автономного округа сферу деятельности - туристический бизнес и производство сувенирной продукции. Этому способствует не только богатая флора и фауна автономного округа, позволяющая организовывать спортивные, охотничьи и рыболовные туры, но и сохранившаяся самобытная культура и традиционный быт коренных жителей автономного округа, привлекающие ценителей этнографического и экологического туризма.

Важность и необходимость устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера на основе сохранения исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей; создания системы жизнеобеспечения и социально-бытовых условий, способствующих удовлетворению их жизненно важных потребностей; укрепление их социально-экономического потенциала; активизация предпринимательской деятельности; интеграция в региональную экономику на основе целевой поддержки государства и мобилизации внутренних ресурсов самих народов соответствуют Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года N 132-р, и Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09 декабря 2009 года N 1996.

Актуальность Программы, ее цели и задач определяется исходя из наличия нерешенных в рамках предыдущих окружных долгосрочных целевых программ проблем в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.

Отличие Программы от ранее действовавших окружных долгосрочных целевых программ будет состоять в том, что в рамках Программы предусмотрены мероприятия, направленные на:

- внедрение новых информационных технологий для сохранения и развития традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера, накопленного культурного и духовного потенциала автономного округа: создание интернет- сайта о коренных малочисленных народах Севера с размещением на нем информации на языках коренных малочисленных народов Севера (ненецком, ханты, селькупском); создание научной, учебной и художественно-публицистической литературы на электронных носителях; (с изм. от 16.08.2013 N 653-П)

- проведение научных исследований в области этнических традиций, культуры, языка коренных малочисленных народов Севера;

- содействие занятости коренных малочисленных народов Севера, в том числе содействие успешной социализации детей из числа коренных малочисленных народов Севера, обучающихся в школах-интернатах автономного округа;

- стимулирование экономической деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Применение программно-целевого метода в решении проблем коренных малочисленных народов Севера позволит направить финансовые средства на достижение системных целей и задач, оптимизировать расходы окружного бюджета, обеспечит прозрачность расходования средств, конкурсный принцип отбора проектов и формирования программных мероприятий, послужит стимулом для развития творческой инициативы.

Отсутствие системной и комплексной поддержки коренных малочисленных народов Севера, которую может обеспечить Программа, в отсроченной перспективе может привести к негативным социальным последствиям, проявляющимся в снижении их уровня жизни.

II. Основные цели и задачи Программы, целевые индикаторы (показатели), позволяющие оценивать ход реализации Программы

Цель, достижение которой будет обеспечено при реализации Программы: устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера на основе реализации единой государственной политики в сфере защиты прав и законных интересов, социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера.

Достижение цели будет обеспечено решением следующих тактических задач:

- сохранение культурного наследия и пропаганда культурных ценностей, расширение культурных и партнерских связей коренных малочисленных народов Севера;

- сохранение языка и письменности, самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера;

- повышение уровня образования коренных малочисленных народов Севера;

- сохранение традиционного образа жизни, обеспечение жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера;

- содействие занятости, стимулирование экономической деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Программа реализуется в один этап в течение 2012 - 2015 годов.

Система целевых индикаторов (показателей), увязанная с программными целями и задачами, решаемыми Программой, представлена в таблице.

Методика расчета целевых индикаторов (показателей), позволяющих оценивать ход реализации Программы, приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.