В любом цивилизованном обществе насилие - явление совершенно недопустимое, особенно когда оно касается самых слабо защищенных членов общества - детей. Насилие подрывает не только основы семьи, но и разрушает общество изнутри.
С учетом сложившегося жизненного уклада жителей Республики Алтай, проблема насилия имеет свои особенности, в основе которых лежат исторические корни неравного и зависимого положения в семье женщин и детей. Существование в обществе проблемы насилия имеет серьезные последствия. Семьи, в которых отношение строится на насилии, входят в группу риска, так как выросшие в этой атмосфере дети либо сами становятся жертвами насилия, либо в последствие подвергают насилию своих близких.
Более 3% мужчин состоят на учете в органах милиции, как виновники случаев насилия в семье. Между насилием в семье и такими социальными проблемами общества как алкоголизм, наркомания наблюдается непосредственная связь. Значительное число преступлений бытового характера в семье совершается на почве пьянства. Основными жертвами преступных посягательств в семье становятся дети и женщины, неспособные себя защитить вследствие зависимого материального положения.
Жестокое обращение с детьми порождает ответную реакцию. Несмотря на то, что в целом по Республике Алтай количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за последние три года уменьшается (с 411 в 2006 году до 328 в 2008 году) в разрезе отдельных муниципальных образований наблюдается их значительный рост: от 33,3% в муниципальном образовании "Кош-Агачский район" до 133,3% в муниципальном образовании "Шебалинский район".
Структурный анализ подростковой преступности за 2008 год показывает, что из 328 преступлений возросло, по сравнению с предыдущим годом, на 500% преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью, рост изнасилований составил 25%.
По данным Министерства внутренних дел по Республике Алтай число зарегистрированных фактов, связанных с насилием на бытовой почве среди несовершеннолетних составило: в 2007 году - 190 случаев, 2008 году - 215 случаев, в первом полугодии 2009 года - 130 случаев.
В среднем более 160 детей в возрасте до 14 лет ежедневно становятся жертвами жестокого обращения. Растёт число обращений граждан в органы опеки и попечительства Республики Алтай о нарушении прав детей: в 2007 году - 260 обращений, в 2008 году - 287, первое полугодие 2009 года - 155 обращений. Вследствие этого каждый год более 90 несовершеннолетних убегают из дома, ежегодно около 30 подростков становятся жертвами преступлений сексуального характера.
В Республике Алтай ежемесячно около 3 % женщин подвергаются различным формам семейного насилия. Статистические данные показывают, что в среднем более 40 женщин ежегодно погибают в результате домашнего насилия, в результате чего около 2,5% детей остаются без попечения родителей. Разрушаются нравственные ценности и основы семьи, как следствие, возникает детская безнадзорность.
Если учесть, что насилие зачастую имеет скрытый характер, то реальное число жертв гораздо больше, чем показывает официальная статистика.
Большинство жертв насилия не заявляют о совершенных над ними насильственных действиях в силу объективных и субъективных причин. К таким причинам можно отнести страх, предрассудки, стойко установившиеся в обществе, слабую информированность населения о своих правах, таких как право на свою безопасность, достоинство, свободу и неприкосновенность личности.
Формирование полноценной системы защиты детства в последние годы является одним из ключевых приоритетов социальной и демографической политики Российской Федерации. На совещании в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по вопросам борьбы с преступлениями против детей, состоявшемся 16 марта 2009 года Президентом Российской Федерации поставлены задачи по принятию системы мер в сфере борьбы с преступлениями против детей, обеспечению их безопасности, организации своевременного выявления семейного неблагополучия, создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении. "Борьба с преступлениями против детей требует не просто дополнительных, а системных мер. Это и изменение законодательства, и усиление профилактики, и полноценная реабилитация пострадавших. Нужны скоординированные действия госструктур, структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений" - сказал глава государства.
Реализация данных задач требует принятия на республиканском и муниципальном уровнях комплексных решений по усилению профилактической работы, обеспечению полноценной реабилитации жертв насилия, кардинального усовершенствования работы социальных служб и учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями. Актуальность этих решений особенно усиливается в связи с кризисными явлениями в экономике, ростом безработицы, усугубившимся положением многих семей.
С целью формирования эффективных механизмов профилактики жестокого обращения и насилия над детьми, а также с целью привлечения гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года N 404 "О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" (далее - Фонд), необходима разработка республиканской целевой программы "Защита от жестокого обращения и профилактика насилия детей в Республике Алтай на 2010-2012 годы" (далее -Программа), направленной на организацию профилактики и предотвращения насилия на основе межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Алтай.
Межведомственное взаимодействие позволит объединить усилия исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Алтай по решению проблем насилия и жестокого обращения с детьми.