Об утверждении государственной программы Республики Алтай "Развитие экономического потенциала и предпринимательства" (с изменениями на 28 декабря 2018 года)

Развитие внутреннего и въездного туризма

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и от 30 ноября 2010 года отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящее время туризм является одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги туристских компаний, коллективные средства размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Республика Алтай обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового природного культурно-исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских достопримечательностей, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без создания необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных ресурсов позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе экологический, культурно-познавательный, активный, сельский, лечебно-оздоровительный, а также деловой туризм.

Богатое природное наследие, разнообразие ландшафтов, флоры и фауны представляют уникальные возможности для развития экологического туризма в Республике Алтай. В настоящее время его доля в общей структуре туристского рынка незначительна и составляет не более 2,5 процента. Серьезным ограничением для развития указанного вида туризма является высокая чувствительность экосистем к антропогенным воздействиям. В связи с чем, основными территориями, привлекательными для развития экологического туризма, являются особо охраняемые территории федерального и регионального значения, имеющие соответствующие режимы охраны и занимающие общую площадь в 22,8 тысячи квадратных километров (24,5 процента от территории региона). Большой международный потенциал имеют территории, имеющие статус объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО: Телецкое озеро, гора Белуха, Алтайский государственный природный заповедник, Катунский государственный природный биосферный заповедник, Природный парк "Зона покоя Укок". При создании и улучшении условий для развития экологического туризма на перспективных территориях (в том числе путем создания новых привлекательных маршрутов с соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды это направление туризма может обеспечить до 7,5 процента дополнительного туристского потока.

Не менее важным конкурентным преимуществом туристской отрасли республики является историко-культурное наследие. Современная доля направления в общем туристском потоке республики составляет не более 1,8 процента туристского потока, тогда как в Центральном и Северо-Западном федеральных округах на поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов внутреннего туристского потока, где в 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 миллиона человек. Большие потенциальные возможности для развития культурно-познавательного туризма имеются в Улаганском (Пазырыкские курганы), Кош-Агачском (Курганы Ак-Алаха), Онгудайском (Туектинские, Башадарские курганы), Усть-Канском (Усть-Канская пещера), Усть-Коксинском (история алтайского старообрядчества) районах и городе Горно-Алтайске (Республиканский краеведческий музей им. А.В.Анохина, Улалинская палеолитическая стоянка Древнего человека). Основным сдерживающим фактором для увеличения объема указанного вида туризма является отсутствие организованных музейных комплексов, имеющих соответствующий уровень дорожно-транспортной и иной туристской инфраструктуры у большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма объектов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь до 6 процентов российских и иностранных туристов.

Алтайские горы являются одним из основных центров различных видов активного туризма в России - водного, пешеходного, конного, горного, горнолыжного, велотуризма, экстремального туризма и других видов - доля востребованности услуг в сфере активного туризма составляет сегодня не более 35 процентов. Наиболее массовым видом активного туризма в республике являются водные сплавы различной категории сложности, не менее значимую часть организованных путешествий составляют пешие или конные маршруты. Развитие данных видов туризма имеет большой ресурс, а развитие горнолыжного и других видов зимнего активного отдыха как эффективный инструмент для снижения фактора сезонности туристских потоков активно поддерживается на уровне субъекта федерации. В Майминском районе в настоящее время уже развивается крупный горнолыжный кластер "Манжерок", значительными ресурсами для развития центров горнолыжного туризма обладают Турочакский и Онгудайский районы. При развитии крупных туристских центров зимнего отдыха растущий спрос на активный отдых позволяет прогнозировать дальнейшее увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, до 48 процентов.

Большими перспективами развития обладает сельский туризм, уже зарекомендовавший себя как существенный источник дополнительного дохода для преимущественно сельского населения республики с текущим объемом туристского потока не более 7,5 процента. Суть данного вида туризма заключается в организации отдыха горожан в сельской местности, позволяющий им приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Потенциальный ежегодный спрос на указанный вид туризма может достигать до 20 процентов.

Лечебно-оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. В числе наиболее значимых направлений в республике выделяются: оздоровительные процедуры на основе продукции пантового оленеводства, фитотерапия и климатолечение. Ресурсы лечебно-оздоровительного туризма республики потенциально могут привлечь дополнительно до 4 процентов туристского потока, сегодня объем данного туристского потока составляет не более 1,5 процента.

Развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм) представляет особый интерес для Республики Алтай. В регионе, являющемся центром Алтае-Саянского экорегиона, растет деловая активность. Геополитическое положение региона будет способствовать дальнейшему росту делового туризма в регионе, что потребует строительства современных бизнес- и конгресс-центров, а также увеличения выставочных площадей. Развитие указанного вида туризма позволит привлекать дополнительно более 3 процентов туристского потока, современный объем туристского потока составляет менее 0,5 процента.

Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для автотуристов. Автомобильный транспорт является основным способом передвижения для туристов и отдыхающих в Республике Алтай. Автотуристский поток ежегодно увеличивается, при этом придорожная инфраструктура развивается со значительным отставанием. Данная группа отдыхающих составляет сегодня основную массу неорганизованного туристского потока, составляющего не менее 46,2 процента от общего туристского потока. Улучшение придорожной инфраструктуры туристской направленности (например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит значительно снизить долю неорганизованного туризма до 1,5 процента и привлечь дополнительно еще около 15 процентов туристов, в том числе из-за рубежа.

Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей туристской индустрии Республики Алтай позволяет сделать вывод о том, что имеющийся значительный туристский потенциал территории используется далеко не в полной мере. В 2011 году Республику Алтай посетили 1,35 миллиона туристов, из которых 46,2 процента осуществляли самодеятельные (неорганизованные) путешествия преимущественной длительностью не более 2 - 3 дней (туры выходного дня), тогда как потенциальные ресурсы территории, при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры, способны обеспечить спрос в востребованном отдыхе до 1,7 миллиона туристов к 2018 году. При этом доля неорганизованного туризма может быть сокращена до 1,5 процента, что существенно повысит конкурентоспособность туристского рынка Республики Алтай, будет соответствовать потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах, обеспечит высокие темпы экономического роста Республики Алтай.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития потенциально к 2018 году Республика Алтай может войти в первую пятерку самых популярных туристских направлений в сфере внутреннего и въездного туризма Российской Федерации.