ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 августа 2011 года N 214

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ ГРАЖДАН, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ НА 2013-2017 ГОДЫ"

{Утратил силу:
Постановление Правительства Республики Алтай от 31.12.2013., N 388 НГР:ru02000201300944}

{Изменения:
Постановление Правительства Республики Алтай от 20.06.2013 N 148; НГР:ru02000201300454;
Постановление Правительства Республики Алтай от 31.12.2013., N 393 НГР:ru02000201300949}

Правительство Республики Алтай постановляет:

Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2013 - 2017 годы".

Исполняющий обязанности

Председателя Правительства

Республики Алтай Ю.В. Антарадонов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Алтай

от 18 августа 2011 года N 214

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2013 - 2017 годы"

I. ПАСПОРТ республиканской целевой программы

II. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Устойчивая тенденция к ухудшению экономических условий жизни основной массы населения страны, в том числе семей с несовершеннолетними детьми, приводит к росту психоэмоциональных перегрузок и усилению кризиса в семейных отношениях. В свою очередь, указанные обстоятельства способствуют возрождению детской безнадзорности, подростковой преступности как социального явления.

Исполнение наказания обуславливает необходимость адаптации осужденного к условиям жизни в исправительном учреждении, что нередко связано с усвоением нравов далеко не лучшей среды. После освобождения и возвращения в прежнее социальное окружение адаптационная проблема возникает иногда даже у тех лиц, которые совершили преступление случайно, под воздействием неблагоприятных обстоятельств.

Социальная адаптация освобожденных из мест лишения свободы может быть обеспечена наличием положительной социальной направленности микросреды и личности судимого.

В современных условиях необходимы достаточные капитальные вложения для проведения мероприятий по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

В Республике Алтай, несмотря на незначительное снижение числа несовершеннолетних, состоящих на учёте в КДН и ЗП и ПДН в 2012 году (769 человек) относительно 2011 года (825) на 6,8%, подростковая преступность снизилась по отношению к 2011 году на 19,2%. Тем не менее криминальная обстановка в подростковой среде остаётся тревожной. Велико число несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, попадающих в сферу внимания правоохранительных органов, состоящих на профилактическом учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних. Значительное число правонарушений связано с употреблением несовершеннолетними алкогольной продукции.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является недостаточно эффективная работа с семьями группы риска, недостаточное количество институтов ресоциализации подростков, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, совершивших правонарушения и преступления, отбывающих наказание.

В качестве одной из главных причин сложившейся ситуации является то, что органы, ответственные за работу с малолетними правонарушителями (ОППН, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокуратура, суд) применяют лишь карательно-репрессированные меры. В то же время профилактике правонарушений подростков уделяется недостаточное внимание. Необходимо принятие дополнительных мер по решению проблем социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Реализация данных задач потребовала принятия на республиканском и муниципальном уровнях комплексных решений по усилению профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями.

В 2009 году постановлением Правительства Республики Алтай была утверждена республиканская целевая программа "Социальная адаптация граждан, освобождённых из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2010-2012 годы" (далее РЦП), софинансируемая Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд).

При поддержки Фонда, в рамках РЦП, в республике созданы и функционируют 3 ювенальные службы (АУ РА "Комплексный Центр социального обслуживания населения", при Бюджетном учреждении Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Усть-Коксинского района" и Бюджетном учреждении Республики Алтай "Управление социальной поддержки населения Онгудайского района") деятельность которых направлена на содействие в социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению преступлений и правонарушений, совершивших правонарушения.

Для проведения психодиагностики, осуществления психологических тренингов ювенальные службы оснащены комплексами для психофизиологических исследований "Психомат" - КПФК в количестве 3 шт. на сумму 1721,375 тыс. рублей, сенсорными комнатами для психологической разгрузки на сумму 1232 тыс. рублей.

Оплачиваются услуги специалистов (юристов, психологов, специалистов по социальной работе), работающих в ювенальных службах. Общая сумма выделенных средств Фонда на оплату труда составила 3627,616 тыс. рублей,

из них: в 2010 году - 1110,5 тыс. рублей, в 2011 году -1384, 416 тыс. рублей, 2012 году- 1132,7 тыс. рублей.

На средства Фонда в 2010 - 2012 годах оздоровлено 60 детей, находящихся в конфликте с законом. Общая стоимость путёвок составила 474,0 тыс. рублей. За счёт средств Фонда специалисты ювенальных служб прошли курсы повышения квалификации на общую сумму 519,176 тыс. рублей (в 2011 году - 498,2 тыс. рублей, в 2011 году- 20, 976 тыс. рублей).

В ходе реализации Программы подписаны Соглашения о сотрудничестве в сфере внедрения ювенальных технологий между Министерством труда и социального развития Республики Алтай, Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, Министерством здравоохранения Республики Алтай и Министерством внутренних дел по Республике Алтай, а также с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай по социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних и членов их семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и имеющих проблемы с законом.

Для проведения занятий в следственном изоляторе выделено помещение, которое за счёт средств бюджета Республики Алтай оснащено оборудованием на сумму 64 тыс. рублей.

Еженедельно специалисты автономного учреждения Республики Алтай "Комплексный Центр социального обслуживания населения" продолжают оказывать социально-психологические услуги несовершеннолетним, находящимся в ФБУ "Следственный изолятор N 1" управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай. Занятия проводятся с целью содействия в адаптации несовершеннолетних, находящихся в учреждениях временного содержания. Количество участников программы не постоянное - изменяется в зависимости от пребывания и убывания несовершеннолетних.

За весь период реализации Программы проведено 137 занятий. Согласно плану взаимодействия по профилактике повторных правонарушений среди несовершеннолетних психолог ювенальной службы совместно с психологом ФБУ МРУИИ N 1 УФСИН России по Республике Алтай постоянно проводят профилактическую работу в филиалах УФСИН России по Республике Алтай муниципальных образований республики. Проводятся тренинговые занятия по профилактике деструктивного поведения "Работа с гневом", по программе "Осознание совей роли в семье".

Министерством труда и социального развития Республики Алтай за время реализации Программы оказана единовременная адресная помощь 335 гражданам, освобожденным из мест лишения свободы на общую сумму 335 тыс. рублей.

Специалисты ювенальной службы принимают участие в заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципального образования "Майминский район", "Онгудайский район", "Усть-Коксинский район" и "Город Горно-Алтайск".

При проведении адаптационно-реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом, и членами их семей, внедрены: информационные, компьютерные технологии тестирования и реабилитации познавательных функций, методов поведения личности, технологии виртуальной реальности; метод компьютерного психофизиологического исследования личности, методы биологической обратной связи (игры БОС), аромотерапии, музыкотерапии и синемалогии.

В целях обеспечения комплексного взаимодействия учреждений системы профилактики, развития ювенальных служб организуются круглые столы, консилиумы, обучающие семинары для психологов, социальных педагогов образовательных учреждений, сотрудников правоохранительных органов и специалистов ювенальных служб.

Всего специалистами службы за период 2010-2011 годы коррекционно-реабилитационными мероприятиями было охвачено 491 несовершеннолетних правонарушителей (в т.ч. 31-условно осужденных; 9 - освободившимися из мест лишения свободы), профилактической работой 442 детей , 45 семей, имеющих детей, совершивших правонарушения и преступления, 47 находящихся под стражей в следственном изоляторе. Проведено 215 базовых исследований с использованием комплекса психофизиологического исследования "Психомат" - КПФК 99. В сенсорной комнате обслужено 247 несовершеннолетних и членов их семей. По результатам проведённых коррекционно-реабилитационных мероприятий у несовершеннолетних снизился уровень агрессивности на 40%, психоэмоциональное состояние улучшилось у 65 % подростков. По данным УИИ по г. Горно-Алтайску наблюдается снижение повторных правонарушений, совершаемыми несовершеннолетними на 3,6%.

В результате выполнения мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Социальная адаптация граждан, освобожденных из мест лишения свободы в Республике Алтай на 2010-2012 годы" наблюдается снижение численности правонарушений совершаемых несовершеннолетними, снижение рецидива преступлений среди несовершеннолетних, позитивное изменение образа жизни несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.

Для расширения спектра социальных услуг, повышения качества предоставляемых услуг, снижения уровня преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, внедрения инновационных технологий в учреждениях социального обслуживания с 2013 года планируется открытие ювенальных служб в восьми районах Республики Алтай.

В целях обеспечения эффективности и качества реабилитационного процесса во взаимодействии всех его участников предусмотрено создание на территории Республики Алтай функционального модуля, путем открытия информационно-методического ресурсного центра "Лаборатории ювенальных технологий", служб "кейс-менеджмент", служб примирения, также предусмотрено создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации граждан, в том числе несовершеннолетних, подлежащих освобождению, освобождённых из мест лишения свободы, склонных к совершению правонарушений и преступлений.

Дальнейшая реализация мероприятий республиканской программы "Социальная адаптация граждан, освобождённых из мест лишения свободы, в Республике Алтай на 2013-2017 годы" позволит выстроить работу не только с правонарушителями, но с более широкой категорией сложных жизненных ситуаций детей и подростков. Позволит внедрить технологии восстановительного правосудия, создать добровольческое движение волонтёров - медиаторов "Мы вместе", клубов, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, повысить профессиональный уровень специалистов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями.

Создание условий для организации досуговых мероприятий, позволит отвлечь несовершеннолетних от правонарушений, повысит их занятость. Предполагается осуществить разработку и реализацию комплекса мер по реабилитации, решению вопросов занятости несовершеннолетних, организации их содержательного досуга. Основой профилактической и реабилитационной работы с детьми и подростками группы социального риска должны стать индивидуальные программы, предупреждающие асоциальное поведение несовершеннолетних, совершаемых правонарушения и преступления.

Внедрение инновационных технологий позволит повысить качество предоставляемых услуг, издание информационно-аналитических материалов о состоянии и мерах профилактики преступности несовершеннолетних, позволит информировать 98% населения Республики Алтай об эффективности мер профилактики и преступлений среди несовершеннолетних.

Опираясь на имеющийся положительный опыт применения программно- целевого метода в решении задач по улучшению положения социально- незащищенных слоев населения и особенно проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних, необходим комплексный подход по внедрению в практику эффективных моделей обслуживания несовершеннолетних, форм и методов предоставления социальных услуг.

Дальнейшее совершенствование механизмов и форм обслуживания несовершеннолетних, склонных к совершению противоправных действий, в том числе судимых и вернувшихся из мест лишения свободы, приведет к снижению рецидивной преступности.

III. Основная цель и задачи, сроки реализации Программы

Целью программы является профилактика девиантного поведения, преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных. Социализация и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей. Социальная адаптация и реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, освобождённых из мест лишения свободы.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:

1) создание функционального модуля в Республике Алтай, призванного обеспечить эффективность и качество реабилитационного процесса во взаимодействии всех его участников;

2) получение постоянной и объективной информации, ведение межведомственной базы данных о несовершеннолетних, нуждающихся в различных видах помощи, воспитательном контроле, обеспечение информационной деятельности;

3) внедрение восстановительной технологии, технологии индивидуального социального сопровождения, и социальной реабилитации разных категорий несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

4) создание банка инновационных региональных программ, методов и технологий работы с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом;

5) обеспечение организации взаимодействия с судами по индивидуальному социально-психологическому сопровождению несовершеннолетних;

6) создание системы социально-психологической и профессиональной реабилитации граждан, в том числе несовершеннолетних, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы, склонных к совершению правонарушений и преступлений;

7) создание и развитие добровольческих инициатив, клубов направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом;

8) повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, занимающихся социальной адаптацией и реабилитацией несовершеннолетних правонарушителей;

9) проведение анализа результатов работы по Программе.

Программа рассчитана на реализацию в течение 2013-2017 годов.

IV. Система программных мероприятий Программы

Основные мероприятия Программы направлены на достижение целей и выполнение задач Программы до 2017 года и являются основными приоритетами деятельности по осуществлению государственной политики по созданию условий для социальной адаптации граждан, подлежащих освобождению, освобожденных из мест лишения свободы.

Система программных мероприятий отражена в приложении N 2 к настоящей Программе.