ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОБРАНИЕ - ЭЛ КУРУЛТАЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 1996 года N 16-1
О СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОСТОЯНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
{Отменен:
Постановление Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай от 01.11.2001 г., N 25-59; НГР: ru02000200100187}
{Изменения:
Постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 24.01.1997 N 17-22; НГР: ru02000199700007;
Постановление Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 19.11.1998 N 7-31; НГР: ru02000199800030}
Заслушав и обсудив доклад первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Сабина В.К., Государственное Собрание - Эл Курултай отмечает социальную и экономическую значимость рассматриваемого вопроса.
За пять лет осуществления реформ аграрный сектор республики претерпел существенные изменения. Прежде всего произошли позитивные изменения, связанные с преодолением тотального разгосударствления экономики в сторону рыночных отношений, предоставлением хозяйствующим субъектам полной самостоятельности в осуществлении своей деятельности, распоряжении произведенной продукцией и полученными доходами.
Практически сформировалось многоукладное агропромышленное производство. Создано 110 новых формирований с различной формой собственности, 32 колхоза и совхоза сохранили свой прежний статус, зарегистрировано 1199 крестьянских (фермерских) хозяйств, 12 предприятий перерабатывающей промышленности и 16 организаций, обслуживающих сельское хозяйство. В республике создано Агентство федеральной продовольственной корпорации, занимающейся закупом сельскохозяйственной продукции под товарный кредит.
Со стороны государства принимаются меры по поддержке и финансовой стабилизации агропромышленного производства. Сохранены дотации и компенсации на животноводческую продукцию как из федерального, так и из регионального бюджета. За эти годы введены в эксплуатацию сотни километров парковой изгороди для содержания единственно рентабельной в республике отрасли - мараловодства.
Однако меры и объемы государственной поддержки агропромышленного производства, низкие закупочные цены на сельхозсырье не покрывают даже издержек производства, отсюда абсолютное большинство хозяйств и предприятий оказалось в глубоком кризисе. Изменения, которые произошли в ходе реформ, не смогли нейтрализовать разрушающее воздействие диспаритета цен, инфляции, рыночной стихии, привели к самоустранению государства, в том числе администраций районов и их глав, от выполнения многих объективно необходимых особенно в переходный период функций управления.
Тяжелые экономические и финансовые условия, неотработанный рыночный механизм и не приспособленные к нему производственные отношения явились причиной резкого снижения объема сельскохозяйственной продукции, нарушения процесса воспроизводства. В 1995 году объем валовой продукции села по сравнению с 1990 годом сократился на треть. Повсеместно снизилось поголовье животных, их продуктивность и генетический потенциал.
Не оправдал себя курс на мелкотоварное производство на базе ускоренной фермеризации.
Ускоренный количественный рост фермеров сменился застоем, а во многих районах - разорением.
Экономический кризис агропромышленного комплекса сопровождается неблагоприятными факторами, деформацией сельского образа жизни. Резко обострилась демографическая ситуация. Произошел значительный рост смертности и снижение рождаемости, сокращается продолжительность жизни. По уровню заработной платы сельское хозяйство замыкает отраслевой ряд.
Затухание инвестиционного процесса сопровождается распадом имеющегося потенциала социальной сферы. За последние годы закрыто большинство детских садов, сельских клубов, предприятий бытового обслуживания. Особую тревогу вызывает высокий темп роста безработицы на селе.
Ухудшение социальной обстановки, негативные изменения в моральном климате создают опасную криминогенную ситуацию.
Всесторонний анализ сложившегося положения в сельском хозяйстве республики требует новых взвешенных подходов к проблемам села, чтобы обеспечить переход от процесса деградации к нормальной деятельности товаропроизводителей, от спада производства к стабилизации.
Требуется принять и реализовать государственную политику и систему неотложных социально - экономических мер по преодолению депрессивного характера производства и потребления на селе.
Государственное Собрание - Эл Курултай постановляет:
1. В целях мобилизации финансовых ресурсов для дальнейшего осуществления экономических реформ в агропромышленном комплексе, стабилизации сельскохозяйственного производства и вывода его из затянувшегося кризиса создать целевой бюджетный фонд финансовой поддержки агропромышленного производства Республики Алтай.
Правительству при разработке проекта Закона "О республиканском бюджете на 1997 год" принять меры по формированию целевого бюджетного фонда финансовой поддержки агропромышленного производства.
Положение о республиканском фонде финансовой поддержки агропромышленного комплекса Республики Алтай утвердить. (Приложение N 1).
2. Утвердить программу безотходной технологии по переработке шерсти и пуха на базе местных предприятий легкой и текстильной промышленности Республики Алтай как составную часть государственной политики по стабилизации экономики (Приложение N 2).
Реализацию Программы возложить на АО научно - производственное объединение "Руно - Алтекс" (генеральный директор Подкорытов А.Т.).
Поручить Правительству Республики Алтай определить источники и механизм льготного финансирования Программы с учетом постановления Правительства Республики Алтай N 144 от 24.06.96 г. "О Положении "О специальных средствах при Правительстве Республики Алтай и выделении отдельной строкой в бюджете".
Государственному Собранию - Эл Курултай совместно с Правительством Республики Алтай ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации о выделении дополнительных средств на финансирование данной Программы.
3. В соответствии с Указом Президента России "О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК" в течение 1997 года оставшиеся объекты социальной сферы на селе в существующем состоянии передать в муниципальную собственность.
Министерству финансов предусмотреть в проекте бюджета республики и районов на 1997 год средства на их содержание и эксплуатацию и определить источники их формирования.
4. Образовать Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Поручить Правительству разработать Положение о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия и внести на утверждение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай.
5. Передать управление объектами государственной собственности (унитарными госпредприятиями), также долями государства (в виде акций и другой собственности) в акционерных и иных обществах комитету сельского хозяйства и продовольствия и его органам на местах.
Поручить Правительству уточнить перечень государственных унитарных предприятий, предприятий и организаций, имеющих государственную долю, также перечень государственных служб, входящих в систему АПК.
Комитету по управлению госимуществом завершить до 01.01.1997 г. разграничение и выделение доли государства в реорганизованных совхозах и предприятиях.
6. Министерству финансов при формировании ежегодного проекта бюджета республики на очередной год предусмотреть финансирование агропромышленного комплекса в размере не менее 6 процентов расходной части бюджета республики.
В целях полноценного финансирования обязательных профилактических и противоэпизоотических ветеринарных мероприятий и приобретения медикаментов начиная с 1997 года средства, предусмотренные в бюджетах республики и районов, централизовать в республиканском госветотделе.
Поручить Правительству Республики Алтай пересмотреть ставки дотации на сельскохозяйственную продукцию, поставляемую в региональный фонд с учетом возмещения реальных затрат, разработать механизм их централизации в республиканском бюджете и перечисление по заявлениям сельхозтоваропроизводителей. Дотации сельхозтоваропроизводителям за продукцию 1996 г. выплатить до 01.07.97 года.
В целях защиты сельхозтоваропроизводителей в условиях финансовой нестабильности:
- увеличить ставки дотаций на молоко, мясо, яйцо согласно приложению N 1 с 1 января 1999 года;
- утвердить новые виды дотаций сельхозпредприятиям из местного бюджета на содержание племенного маточного поголовья коз, овец и на шерсть согласно приложению N 2 с 1 января 1999 года;
- Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Алтай (Карамаев В.Б.) в месячный срок разработать порядок выплаты указанных дотаций.
{В редакции:
Постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 19.11.1998 N 7-31; НГР: ru02000199800030}
7. Для сохранения генетического потенциала сельскохозяйственных животных в республике продлить до 2000 года постановление Государственного Собрания - Эл Курултай от 20.12.95 г. N 11-10 "О льготном налогообложении хозяйств Республики Алтай", уровень рентабельности которых не превышает 10 процентов.
В целях сохранения и увеличения численности поголовья скота рекомендовать сельскохозяйственным предприятиям ограничить забой, вывоз и сдачу маточного поголовья скота, кроме вывоза племенных животных и забоя санитарного брака.
{В редакции:
Постановления Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 19.11.1998 N 7-31; НГР: ru02000199800030}
8. Для повышения материальной заинтересованности и ответственности предприятий установить, что при невыполнении ими заданий по продаже молодняка маралов, установленных Правительством, также при несвоевременной выплате налогов на реализуемые панты они лишаются государственной поддержки из республиканского бюджета.
Исходя из интересов республики, в целях развития мараловодческой отрасли отменить решение 4-й сессии Усть-Коксинского районного Совета от 11 апреля 1996 года N 21 "О перспективах развития мараловодства в районе" в части запрета реализации молодняка маралов за пределы района.
9. Комитету сельского хозяйства и продовольствия в срок до 01.03.97 г. передать финансирование строящихся на селе объектов соцкультбыта управлению капитального строительства Правительства.
Строительство и финансирование новых объектов народного образования, здравоохранения и культуры на селе производить через управление капитального строительства Правительства.
10. Поручить Правительству совместно с управлением федерального казначейства по Республике Алтай обратиться в Правительство Российской Федерации с вопросом об урегулировании во взаимоотношениях федерального и республиканского бюджетов по покрытию издержек, понесенных Агентством федеральной продовольственной корпорации при хранении сельскохозяйственной продукции в связи с невостребованностью государственного заказа в федеральный фонд в 1995 году.
11. Комитету экономики, комитету сельского хозяйства и продовольствия, Министерству финансов в целях защиты сельхозтоваропроизводителей, улучшения обеспечения продуктами питания всех бюджетных учреждений, финансируемых через федеральный и республиканский бюджеты, формировать ежегодный государственный заказ в соответствующие продовольственные фонды, предусмотрев на эти цели выделяемые лимиты из федерального бюджета и средства в бюджете республики.
Разработать механизм реализации имеющейся в республике сельскохозяйственной продукции путем ее товарного обмена на продукцию других регионов, необходимую для жизнеобеспечения республики, с целью направления финансовых средств собственным товаропроизводителям.
12. Районным и сельским администрациям в первом квартале 1997 года разработать территориальные программы по самообеспечению продуктами питания каждой школы, детского сада и больницы, обеспечить их безусловное выполнение.
13. Поручить Правительству в срок до 1.03.97 года разработать региональные программы развития и поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, предусмотрев в них организацию закупок сельхозпродукции, помощь в приобретении сельскохозяйственной техники, миниперерабатывающего оборудования по лизингу, открытие торговой сети на селе по продаже запасных частей, хозяйственного инвентаря. Создать условия для кооперирования сельских товаропроизводителей независимо от форм собственности и способов хозяйствования, при этом учесть возможность зачисления трудового стажа за участие в формировании регионального продовольственного фонда.
14. Поручить Министерству финансов, комитетам экономики, сельского хозяйства и продовольствия в срок до 01.03.97 г. разработать и внести на рассмотрение сессии Государственного Собрания - Эл Курултай предложения по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе.
15. Поручить Правительству в срок до 01.03.97 г. разработать механизм защиты интересов сельхозтоваропроизводителей и регулирования их взаимоотношений с предприятиями - поставщиками материально - технических ресурсов и бюджетами всех уровней, предусмотрев на эти цели авансирование поставок материально - технических ресурсов и сельскохозяйственной техники на лизинговой основе под встречную поставку сельхозпродукции.
16. Для финансовой стабилизации агропромышленного комплекса отсрочить до 01.01.1999 года возврат полученных бюджетных ссуд для завоза продовольствия сельскохозяйственными товаропроизводителями Кош-Агачского и Улаганского районов, приравненных к местностям Крайнего Севера;
отменить ранее начисленную неустойку сельхозтоваропроизводителям за несвоевременное погашение задолженности по процентам за пользование бюджетной ссудой и самой ссуды, предназначенной для завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;
отсрочить до 2005 года выплату штрафных санкций и начисленных пеней по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды за 1995 - 1996 гг. для предприятий АПК, включая обслуживающие и перерабатывающие предприятия. Установить, что в дальнейшем при невыплате заработной платы никакие штрафы и пени не начисляются;
освободить сельхозтоваропроизводителей с 01.01.1997 г. сроком на три года от уплаты местных налогов на содержание правоохранительных органов, учреждений образования и жилищно - коммунального хозяйства;
установить порядок, при котором из денежных средств, поступающих на расчетные счета предприятий АПК, не менее 50% в первую очередь расходуются на выплату заработной платы, оставшаяся часть направляется на погашение задолженности по установленному порядку;
поручить Министерству финансов и комитету сельского хозяйства и продовольствия разработать порядок взаимозачетов между бюджетами всех уровней с предприятиями АПК без применения к ним штрафных санкций и пеней при наличии взаимной задолженности.
17. Поручить комитету сельского хозяйства и продовольствия совместно с комитетом по управлению госимуществом организовать проведение дополнительной эмиссии акций перерабатывающих и обслуживающих сельское хозяйство предприятий с продажей их на специализированных закрытых аукционах сельским товаропроизводителям.
При отсутствии у товаропроизводителей оборотных средств на приобретение акций предусмотреть другие источники их приобретения, не противоречащие действующему законодательству, вплоть до их отчуждения (акций) за счет задолженности в местные и республиканский бюджеты с передачей акций для оперативного управления комитетам сельского хозяйства на местах.
18. В целях обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции по себестоимости поручить комитету сельского хозяйства и продовольствия создать комиссию и организовать проведение переоценки основных производственных фондов сельскохозяйственных перерабатывающих и обслуживающих предприятий.
Установить, что стоимость основных фондов не должна превышать действующие рыночные цены.
19. Правительству Республики Алтай принять постановления: "О финансовой поддержке ведущих действующих предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции", "О финансировании программ, проектов, бизнес - планов по переработке сельскохозяйственной продукции (глубокая переработки мяса, плодов и ягод, овощей, переработка шерсти, пуха и кожсырья)".
20. Государственному Собранию - Эл Курултай и Правительству Республики Алтай разработать проект Указа Президента Российской Федерации "О поддержке специализированных хозяйств Республики Алтай:
Опытно - производственного хозяйства "Горно-Алтайское" им. М.А. Лисавенко,
Опытно - производственного хозяйства "Чемальское",
Алтайского экспериментального хозяйства СО РАН".
21. Правительству Республики Алтай в первом полугодии 1997 года внести на рассмотрение Госсобрания - Эл Курултай информацию о ходе выполнения настоящего постановления.
22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянные комиссии по аграрным вопросам и продовольствию (Карамаев В.Б.), экономической политике (Пекпеев С.Т.) Государственного Собрания - Эл Курултай и первого заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Сабина В.К.
Глава Республики Алтай,
Председатель Государственного
Собрания - Эл Курултай
Республики Алтай
