4.4. В целях увеличения объемов жилищного строительства (развитие застроенных территорий)
Мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой предусматривают повышение качества предоставления коммунальных услуг населению и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для реконструкции существующих и строительства новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Важной задачей реализации данных мероприятий в условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны стать мероприятия, направленные на создание отдельного бизнеса в коммунальной сфере по строительству коммунальной инфраструктуры, управлению ею и предоставлению коммунальных услуг, основанного на государственно-частном партнерстве, для чего предполагается решить следующие задачи:
повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры путем привлечения к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности;
разработка мероприятий с целью снижения инвестиционных рисков, связанных с вероятностью не возвратов кредитов, для привлечения заемных средств организациям и коммунального комплекса.
В случаях, если объекты коммунальной инфраструктуры находятся на балансе муниципальных образований, возможно формирование договорных отношений концессионного типа между органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса.
При этом, учитывая огромный объем финансовых средств, необходимый для реализации мероприятий по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, предусматривается также механизм государственной поддержки, который заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального и республиканских бюджетов субсидий на следующие цели:
1) возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;
2) местным бюджетам на строительство коммунальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса при наличии утверждённых программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Возмещение затрат застройщика будет производиться при реализации проектов жилищного строительства для строительства жилья экономического класса в тех случаях, когда инвестиционная программа организации коммунального комплекса не утверждена либо в ней не предусмотрены необходимые объекты коммунальной инфраструктуры, и строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется за счёт средств организаций - застройщиков.
За счёт субсидий местным бюджетам планируется осуществить инженерно-техническое обеспечение существующих жилых застроек, в первую очередь индивидуального жилья, где отсутствует коммунальная инфраструктура, и строительство которой позволит обеспечить дополнительный ввод жилья в ближайшее время. Заказчиками строительства сетей инженерно-технического обеспечения могут выступать органы местного самоуправления или муниципальные организации коммунального комплекса. По окончании строительства подключение к построенным объектам жилых домов осуществляется путем взимания платы с потребителей. Возможна реализация варианта государственно-частного партнерства, при котором органами местного самоуправления осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Правительством Республики Северная Осетия - Алания цене.
В рамках реализации данных мероприятий предусматривается строительство объектов коммунальной инфраструктуры организациями коммунального комплекса. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ.
Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Средства республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные республиканскими государственными органами, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств республиканского и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.
Перечень объектов коммунальной инфраструктуры, строительство, модернизация и реконструкция которых направлена на увеличение мощностей, с целью дополнительного развития на их базе жилищного строительства приведен в приложении N 3.
4.5. Комплексное обеспечение территорий жилой застройки
Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и сложной системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.
Большое значение для увеличения объемов строительства жилья имеет проведение мероприятий по поддержке государством реализации крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
На этих участках планируется строительство разнообразных типов жилых домов: многоэтажных, многосекционных, малоэтажных, жилья экономического класса, т.е. для категорий граждан с разным уровнем доходов.
Основным направлением реализации данных мероприятий будет развитие частно-государственного партнерства в комплексном освоении территорий под жилищное строительство. Это позволит активизировать работу по подготовке новых территорий, обустроенных коммунальной, транспортной и социальной инфраструктурой для целей жилищного строительства.
Таблица 10