ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2011 года N 148

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ АРХИВНОГО ДЕЛА В РЕСПУБЛИКЕ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ (2012-2014 ГОДЫ)"

{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200356}

В целях сохранения и дальнейшего развития архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания (2012-2014 годы)".

2. Министерству экономического развития Республики Северная Осетия-Алания, Министерству финансов Республики Северная Осетия-Алания включить Республиканскую целевую программу "Развитие архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания (2012-2014 годы)" в перечень ведомственных целевых программ, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и при разработке республиканского бюджета на 2012-2014 годы предусматривать ассигнования на ее реализацию.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.С. Таболова.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н.Хлынцов

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 мая 2011 г. N 148

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания (2012 - 2014 годы)"

г. Владикавказ

2011 г.

ПАСПОРТ Республиканской целевой программы "Развитие архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания (2012 - 2014 годы)"

{Паспорт программы в редакции: Постановление Правительства РСО-Алания от 12.10.12 N 363; НГР: ru 15000201200356}

1. Содержание проблемы и необходимость её решения программно-целевым методом

Необходимость принятия Программы обусловлена тем, что вопросы современного состояния архивного дела в Российской Федерации и меры по его дальнейшему совершенствованию обсуждались на совместном заседании Комиссии при Президенте Российской Федерации по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России и Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, состоявшемся 7 сентября 2010 года. 21 апреля вопрос "О состоянии и перспективах развития архивного дела в Республике Северная Осетия-Алания" обсуждался на заседании Парламента республики. Задача по проведению долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование общегражданской идентичности и межэтнической толерантности в Северо-Кавказском федеральном округе, определена в Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года. Среднесрочные направления развития в Программе соответствуют ориентирам, определенным в федеральных и региональных стратегических программах.

В постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 24 октября 2008 года N 243 "О ходе выполнения постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2008 года N 60 "О неотложных мерах по обеспечению сохранности и безопасности Архивного фонда Республики Северная Осетия-Алания и других архивных документов" также обозначены пути решения некоторых архивных проблем.

Архивная деятельность по формированию, хранению и использованию архивной информации обеспечивает возможность использования исторического опыта для принятия обоснованных управленческих решений, формирования прогнозов и программ развития общества и государства, решения стратегических политических, экономических, социальных и иных задач. Достоверное освещение истории помогает защитить интересы нынешнего поколения, вносит позитивный вклад в улучшение имиджа республики, региона и страны в целом, повышает привлекательность экономики республики для внешних инвесторов.

Документальное наследие Республики Северная Осетия-Алания относится по своему составу и содержанию к числу наиболее богатых и ценных на Юге России. Хронологические рамки архивных документов, начиная с конца XVIII века, отражают историю заселения и освоения предгорий Северного Кавказа, историю населенных пунктов Пятигорского, Кизлярского, Моздокского отделов и Владикавказского, Нальчикского, Грозненского, Хасав-Юртовского округов Терской области, становление курортов Кавказских Минеральных Вод. В связи с чрезвычайной важностью и неоценимой значимостью для всех народов Северо-Кавказского региона этого пласта архивных документов, вопрос сохранности и активного использования Архивного фонда Республики Северная Осетия-Алания является одним из приоритетных в обеспечении информационной безопасности нашего региона. Являясь бесценной источниковедческой базой для изучения истории, именно эти документы - основа в деле противодействия попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России и населяющих ее народов. В этой связи информационная емкость и историко-культурная ценность документального наследия и, как следствие, его востребованность обществом являются одной из предпосылок для государственной поддержки архивной отрасли республики.

Функции по проведению государственной политики, нормативному правовому регулированию в области архивного дела на территории Республики Северная Осетия-Алания возложены на республиканский орган исполнительной власти - Архивную службу Республики Северная Осетия-Алания (далее - Архивная служба).

В систему архивных учреждений республики входят: республиканское государственное бюджетное учреждение "Центральный государственный архив Республики Северная Осетия-Алания" (далее - ЦГА РСО-Алания), Центральный государственный архив историко-политической документации Республики Северная Осетия-Алания (далее - ЦГА ИПД РСО-Алания) и Государственный архив документов по личному составу Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГАДЛС РСО-Алания). Архивная служба осуществляет регулирование и содействие в развитии архивного дела 8-ми архивным отделам муниципальных образований республики, а также в соответствии со ст.16 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" осуществляет функцию по контролю за соблюдением законодательства в области архивного дела.

Государственные, муниципальные и ведомственные архивы республики по состоянию на 1 января 2010 года организуют хранение и использование 1 280 тыс. единиц хранения архивных документов. Объем Архивного фонда Российской Федерации в республике составил 667 559 единиц хранения, 524 478 дел хранится в трех государственных архивах. Они расположены в двух специально построенных архивных зданиях: ЦГА РСО-Алания по ул. Чапаева, 25 и ЦГА ИПД РСО-Алания по ул. Пушкинская, 10. ГАДЛС РСО-Алания своих помещений не имеет. Однако перегруженность архивохранилищ не позволяет обеспечить прием всех документов Архивного фонда в государственные архивы, поэтому на ведомственном хранении сверх установленных сроков продолжают оставаться 98 786 (15% от общего объема Архивного фонда) дел постоянного хранения.

2-х этажное здание ЦГА РСО-Алания, построенное в 1968 году по специальному проекту, общей полезной площадью 805,8 кв. метра, было заполнено архивными документами советского периода сразу же после его сдачи в эксплуатацию. Документы досоветского периода (121 000 дел - 22% от общего количества) хранятся в подвальных помещениях ЦГА ИПД РСО-Алания (ул. Пушкинская, 10). Полностью прием документов в ЦГА РСО-Алания был прекращен в 1986 году, при загруженности 140%. Кроме этого, само здание ЦГА РСО-Алания нуждается в ремонте, который здесь никогда не проводился, инженерные коммуникации здания, его кровля сильно износились и требуют замены.

ЦГА ИПД РСО-Алания находится в здании, построенном для партархива Северо-Осетинского обкома КПСС в 1982 году по специальному проекту, с площадью архивохранилищ 690,7 кв. метра. Загруженность архива - 97%. Здание требует ремонта с реконструкцией отопительной системы, электропроводки и полной заменой кровли. В этом же здании временно концентрируются более 33 тыс. дел ГАДЛС РСО-Алания, созданного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания 16 января 2004 г. для приема документов ликвидируемых организаций республики. Этому архиву площади не выделены.

Программа предусматривает выполнение мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для обеспечения сохранности документов в государственных архивах республики и включает работы по ремонту двух зданий государственных архивов: по ул. Чапаева, 25 (площадью 700 кв. м) и по ул. Пушкинская, 10 (1 442 кв. м).

В целях усиления мер безопасности государственных архивов республики, охрану которых осуществляет отдельный батальон по охране зданий республиканских органов власти УВО при МВД Республики Северная Осетия-Алания, в 2010 году по периметру здания ЦГА РСО-Алания по ул. Чапаева, 25 установлена система видеонаблюдения. Программой намечено оснастить такой системой и здание ЦГА ИПД РСО-Алания, и два читальных зала, охватив площадь в 453 кв. метра.

В последние годы наблюдается значительный рост обращений к архивной информации, увеличивается количество дел, выдаваемых из хранилищ. Активное использование документов ведет к ухудшению их физического состояния, поэтому Программа предусматривает более интенсивные меры, направленные на поддержание физического состояния архивных документов - реставрацию, восстановление угасающих текстов, переплет и подшивку, консервационно-профилактическую обработку, картонирование, оцифрование. Планируется приобретение специального оборудования для проведения консервационных и реставрационных работ, привлечение дополнительных кадров из трудового резерва, состоящего на учете в органах занятости населения.

Программа включает и мероприятия, направленные на оснащение архивов первичными средствами хранения и приборами контроля за температурно-влажностным режимом, а также поддержания их физического состояния.

Одним из важнейших вопросов, касающихся условий хранения документов, является проблема архивной полки. Общая протяженность стеллажных полок государственных архивохранилищ достигает 9,8 км. Однако соответствующие стандарту металлические стеллажи составляют только 69% от общей длины полок. В среднем по Российской Федерации металлические стеллажи в архивах составляют 84% от общей протяженности стеллажных полок. Устаревшими деревянными и комбинированными стеллажами оснащены архивохранилища ЦГА РСО-Алания. Программой предусматривается замена деревянных и комбинированных стеллажей металлическими, оснащение архивохранилищ ионизаторами воздуха, металлическими и картотечными шкафами, архивными коробами для хранения документов.

Одной из основных функций архивных учреждений республики является осуществление работ по комплектованию архивов документами Архивного фонда в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". В целях расширения источниковедческой базы для исследований по истории Осетии Программой предполагается выявление и копирование документов в ведущих российских архивах (Москва, Санкт-Петербург), в архивах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов (Ростов, Ставрополь, Краснодар, Астрахань, Махачкала) и пополнение этими документами Архивного фонда республики.

Обеспечение прав пользователей на получение и использование информации, содержащейся в архивных документах, является основным предназначением архивных учреждений. Реализация прав граждан и организаций на информацию осуществляется по двум основным направлениям - исполнение обращений (запросов) и организация доступа к архивным документам непосредственно – в читальных залах архивов и опосредованно – через подготовку информации и выставок, радио- и телепередач, публикацию статей в средствах массовой информации. В 2010 году 6 122 человека воспользовались архивной информацией, хранящейся в государственных архивах.

Постоянно возрастающая потребность в оказываемых архивными учреждениями информационных услугах в значительной степени удовлетворяется благодаря совершенствованию информационно-поисковых систем архивов, в том числе автоматизированных, подготовке и ведению справочников о составе и содержании архивных документов, в том числе электронных. Увеличить доступность и оперативность предоставления государственных услуг пользователям архивной информации в читальных залах государственных архивов и через сеть Интернет позволит оцифрование архивных документов, в первую очередь, особо ценных. Для проведения этих работ Программой предусмотрено соответствующее техническое оснащение архивов и дополнительное привлечение кадров на договорной основе.

Выполнение возложенных на архивные учреждения задач невозможно без развития и повышения профессионального уровня работников: 5 сотрудников государственных архивов предполагается обучить на профильных курсах в Москве и Ростове-на-Дону.

Программа разработана в рамках реализации программно-целевого метода в управлении с применением среднесрочного бюджетного планирования и ориентирована на комплексное решение проблем сохранения, пополнения и всестороннего использования документов Архивного фонда Республики Северная Осетия-Алания и других архивных документов.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является сохранение, пополнение и всестороннее использование документов Архивного фонда и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:

создание нормативных условий хранения для фактической и физической сохранности документов Архивного фонда и других архивных документов;

увеличение объема и видового состава Архивного фонда, пополнение его ценной исторической информацией из федеральных, региональных и частных архивов, создание коллекции архивных копий;

качественное удовлетворение растущих потребностей в услугах архивов и реализация прав пользователей на получение и использование информации, содержащейся в документах Архивного фонда и других архивных документах;

повышение квалификации сотрудников государственных архивов.

3. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы - 2012-2014 годы. Программа не предусматривает поэтапной разбивки. Выполнение программных мероприятий рассчитано на ежегодный количественный прирост основных целевых показателей деятельности.

4. Описание ожидаемых социально-экономических итогов реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

увеличить долю документов, находящихся в нормативных условиях фактической и физической сохранности, и предотвратить их утрату;

увеличить площади государственных архивов, оснащенные системами видеонаблюдения, на 453 квадратных метра;

увеличить долю металлических стеллажей в государственных архивах с 69% до 100%;

закартонировать все единицы хранения в архивные короба;

отреставрировать и восстановить, провести консервационно-профилактическую обработку не менее 9 980 архивных дел;

отремонтировать здания государственных архивов, с заменой кровли, электропроводки и отопления;

пополнить информационный ресурс Архивного фонда Республики Северная Осетия-Алания новыми документами, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение;

увеличить количество конференций, выставок, радио- и телепередач, публикаций, выпуск архивных справочников и сборников документов, подготовленных государственными архивами;

рассекретить 1200 единиц хранения документов, находящихся на закрытом доступе;

увеличить до 95% долю исполненных с положительным результатом и в установленные сроки запросов о выдаче архивной информации;

перевести в электронно-цифровую форму не менее 15% архивных описей;

перевести в электронный формат 10% особо ценных архивных дел;

повысить количество обращений к Интернет-ресурсам Архивной службы и государственных архивов Республики Северная Осетия-Алания;

повысить уровень профессиональной квалификации 5 работников государственных архивов.

Социальная эффективность реализации программных мероприятий выражается в расширении доступа граждан к архивной информации, введении в научный оборот новых исторических источников в целях их использования в культурно-просветительских целях, патриотическом воспитании граждан.

Экономическая эффективность реализации Программы заключается в исключении угрозы утраты документов Архивного фонда Республики Северная Осетия-Алания - объекта культурного достояния народов Республики Северная Осетия - Алания, сокращении ущерба в результате возникновения рисков для сохранности документов и сокращении издержек на хранение, учет и поиск информации по архивным документам.

5. Перечень программных мероприятий