Детская безнадзорность и беспризорность, а также девиантное поведение несовершеннолетних традиционно рассматриваются как показатели состояния национальной безопасности общества. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию страны, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, подрывает нравственные устои общества.
Опасность таких негативных явлений, как беспризорность, безнадзорность и правонарушения, состоит в том, что они способствуют формированию личности, не приспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения.
Именно поэтому проблема беспризорности несовершеннолетних находится в центре внимания Президента Российской Федерации, законодательных и исполнительных органов государственной власти, известных политических и общественных деятелей страны и средств массовой информации.
Целесообразность внедрения программно-целевого метода обусловлена тем, что он позволяет, используя научный подход к планированию и организации процесса решения поставленных задач определить важнейшие проблемы и приоритеты, добиться значимых результатов и рационального расходования финансовых средств.
Система мероприятий программы позволяет направить имеющиеся ресурсы на развитие стратегически значимых направлений и ликвидацию наиболее негативных общественных явлений. В ходе реализации целевой республиканской программы координируется взаимодействие различных ведомств, оптимизируется использование бюджетных средств. Кроме того, развитие учреждений различной ведомственной принадлежности увязывается с развитием социальной и экономической политики Российской Федерации и Республики Коми.
Использование программно-целевого метода позволит скоординировать систему целей, задач и приоритетных направлений деятельности всех субъектов, уполномоченных принимать решения по рассматриваемым проблемам (органы исполнительной власти, федеральные структуры, общественные организации). В то же время без использования программно-целевого метода будет затруднен механизм межведомственного взаимодействия различных субъектов: ведомственная ограниченность информационных и материально-технических ресурсов не позволит осуществить анализ современной ситуации в республике, выявить ключевые проблемы и решить основные задачи, сформулированные в Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года как общереспубликанские, а не узковедомственные.
В Республике Коми проводится систематическая целенаправленная работа по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данные вопросы находятся на постоянном контроле Правительства Республики Коми, председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, органов и учреждений системы профилактики.
Основными направлениями по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в республике являются:
осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с федеральным и региональным законодательством;
реализация целевых программ, направленных на комплексное решение проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
развитие сети специализированных учреждений, оказывающих социальную, медико-психолого-педагогическую и иную помощь семьям и детям, находящимся в социально опасном положении;
организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
оказание методической помощи субъектам системы профилактики в организации работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На сегодняшний день в республике по отрасли образования функционирует 59 учреждений дополнительного образования детей (2010 год - 61), в которых занимается более 60 тысяч детей, что составляет 64% от общего количества детей школьного возраста. Следует отметить, что лишь 4% составляют несовершеннолетние, состоящие на профилактических учетах, занятые в досуговой деятельности.
Остается проблемой повторная преступность среди несовершеннолетних.
В 2010 году количество несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, увеличилось на 15,4% (2009 год - 220; 2010 год - 254).
Как в целом по России, так и в республике вызывает тревогу злоупотребление несовершеннолетними алкогольных, наркотических и других психоактивных веществ.
На заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав за употребление спиртных напитков рассмотрен 1401 несовершеннолетний (2009 год - 1321), за употребление токсических и наркотических веществ - 10 (2009 год - 23).
На учете за употребление спиртных напитков состоят 613 несовершеннолетних (2009 год - 604), токсических и психоактивных веществ - 34 (2009 год - 74).
По итогам 2010 года наблюдается значительный рост числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, - на 61,4% (2009 год - 140, 2010 год - 226).
В республике достаточно высокими остаются показатели по выявлению фактов жестокого обращения в отношении несовершеннолетних.
За 2010 год выявлено 842 факта жестокого обращения в отношении несовершеннолетних (за аналогичный период 2009 года - 1014), в том числе:
в семье 317 фактов (за аналогичный период 2009 года - 263);
в образовательных учреждениях и на их территориях 127 фактов (за аналогичный период 2009 года - 112).
В 2010 году на 1,5% увеличилось число несовершеннолетних, объявленных в розыск (с 688 до 699).
Наибольшее количество несовершеннолетних уходит из дома, но по-прежнему большее количество "беглецов" приходится на образовательные учреждения интернатного типа.
Острой проблемой для республики остается количество суицидов, в том числе с использованием оружия, среди несовершеннолетних. За 12 месяцев 2010 года зарегистрировано 16 завершенных суицидов, 16 детей в возрасте 14 - 17 лет добровольно ушли из жизни, все 16 человек являлись учащимися образовательных учреждений (за 6 месяцев 2011 года совершено 4 суицида).
(в ред. Постановления Правительства РК от 19.04.2013 N 125)