В круг проблем, которые в настоящее время являются наиболее актуальными как для страны в целом, так и для Республики Коми, входят семейное неблагополучие и социальное сиротство.
В Республике Коми на начало 2010 года проживало около 189 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (6,3 тысячи человек, или 3,4 процента от общего числа детского населения), а также несовершеннолетние, проживающие в социально неблагополучных семьях (4,2 тысячи человек, или 2,2 процента).
Ежегодно в республике в среднем выявляется около 1 тысячи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2007 год - 1012 человек, 2008 год - 953 человека, 2009 год - 847 человек).
Данные по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приведены в таблице:
Таблица
N | Показатели | 2007 | 2008 | 2009 |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Всего выявлено и учтено детей-сирот и детей, | 1012 | 953 | 847 |
2. | Устроено из числа выявленных детей в | 635 | 595 | 487 |
2.1) | под опеку, попечительство | 588 | 564 | 440 |
2.2) | в приемную семью | 20 | 22 | 28 |
2.3) | усыновлено | 27 | 9 | 19 |
3. | Устроено в учреждения для детей-сирот и детей, | 308 | 287 | 232 |
4. | Общая численность детей, устроенных в | 1053 | 1022 | 830 |
4.1) | под опеку, попечительство | 836 | 792 | 639 |
4.2) | в приемную семью | 118 | 123 | 84 |
4.3) | усыновлено | 99 | 107 | 107 |
Динамика последних лет свидетельствует о снижении доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения республики за последние два года (2007 год - 7161 ребенок, или 3,56 процента от общей численности детского населения республики, 2008 год - 7067 детей, или 3,6 процента от общей численности детского населения республики, 2009 год - 6335 детей, или 3,4 процента) с одновременным ростом доли детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, в численности выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года (2007 год - 63,4 процента, 2008 год - 63,4 процента, 2009 год - 64,3 процента).
Наиболее распространенной формой устройства детей на воспитание в семью являются опека и попечительство. Под опеку чаще передаются дети в возрасте старше пяти лет. На территории республики на конец 2009 года в семьях опекунов проживало 3119 детей, оставшихся без попечения родителей.
Популярной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, становится приемная семья. С разработкой в республике нормативных правовых актов, направленных на социальную поддержку граждан, принявших на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей, количество детей, переданных в приемные семьи, значительно возросло (на конец 2007 года - 316 детей, на конец 2008 года - 400 детей, на конец 2009 года - 470 детей).
Численность детей, воспитывающихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние три года снизилась (банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 31 декабря 2007 года содержал 2311 анкет детей, оставшихся без попечения родителей, на 31 декабря 2008 года - 2114 анкет, на 31 декабря 2009 года - 1965 анкет).
При относительно положительных показателях семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет место негативная тенденция возврата детей из замещающих семей. Так, за 2009 год в отношении 144 детей, воспитывающихся в приемных и опекунских семьях, были приняты решения по отмене опеки (попечительства) по инициативе самих опекунов, попечителей, приемных родителей, а также в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекунами, попечителями, приемными родителями, включая причину жестокого обращения с ребенком. В 2008 году указанных решений было принято 108, а в 2007 году - 86 решений.
Основной причиной возврата детей в интернатные учреждения являются возникающие сложности во взаимопонимании, в том числе в процессе адаптации ребенка к жизни в семейных условиях. Уменьшение количества случаев возврата детей в интернатные учреждения возможно путем развития сети служб сопровождения замещающих семей, оказания им всесторонней помощи квалифицированными специалистами.
Одним из основных факторов, сдерживающих устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан остается недостаточная информированность населения о детях, нуждающихся в устройстве в семьи, о формах семейного устройства детей, об органах и учреждениях, в которые следует обращаться гражданам, желающим принять ребенка в свою семью. Недостаточно используются возможности средств массовой информации, особенно это касается отдаленных сельских районов республики, где в основном информирование осуществляется через районные газеты. Кроме того, для эффективной деятельности специалистов в области опеки и попечительства необходимо обеспечение постоянной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми.
Численность социально неблагополучных семей и несовершеннолетних, проживающих в них, в последние годы в республике снижается (на 1 января 2008 года - 3801 семья и 5728 детей, на 1 января 2009 года - 3475 семей и 5139 детей, на 1 января 2010 года - 2799 семей и 4232 ребенка, на 1 января 2011 года - 1902 семьи и 3074 ребенка). Также в 2009 году снизилось число случаев лишения родительских прав по сравнению с 2008 годом на 124 случая (936 случаев в 2008 году и 812 случаев в 2009 году). Число родителей, восстановленных в родительских правах, с каждым годом растет (18 человек - в 2007 году, 30 человек - в 2008 году и 40 человек - в 2009 году).
Однако данная статистика не может служить основанием для вывода об искоренении семейного неблагополучия. Одной из причин положительной динамики является уже упоминавшаяся общая тенденция снижения численности населения, в том числе детского. Кроме того, семьи снимаются с учета в том числе по следующим основаниям:
1) родители лишены родительских прав;
2) дети достигли совершеннолетия;
3) семьи выехали с места жительства.
Значительное число указанных семей - это, прежде всего, семьи с различными формами зависимостей, семьи с нестабильным образом жизни, для которых характерным является постоянное усугубление семейного неблагополучия.
Указанное приводит, в частности, к тому, что ежегодно на высоком уровне остается число детей и подростков, помещаемых в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: 2007 год - 2832 человека, 2008 год - 2964 человека, 2009 год - 2313 человек, 2010 год - 2161 человек.
В основном в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, дети и подростки поступали по заявлению родителей или законных представителей (2007 год - 38,4 процента, 2008 год - 34,1 процента, 2009 год - 35,4 процента, 2010 год - 46 процентов) или по направлению органов социальной защиты населения (2007 год - 27,4 процента, 2008 год - 41,9 процента, 2009 год - 20,5 процента, 2010 год - 17,4 процента).
Данные факты свидетельствуют о том, что стабильно высоким остается количество родителей, которые отказываются нести ответственность за воспитание собственных детей, демонстрируют потребительское отношение к жизни и психологический инфантилизм.
Некоторые родители не в полной мере осознают свою ответственность за безопасное поведение ребенка, оставляют детей без присмотра, в том числе на улице, где те нередко становятся жертвами насилия.
Для решения обозначенных проблем в Республике Коми создана сеть органов и учреждений:
1) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми и 21 территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав);
2) учреждения системы социальной защиты населения Республики Коми (19 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 2 центра социальной помощи семье и детям, 19 отделений по работе с семьей и детьми при центрах по предоставлению государственных услуг в сфере социального обслуживания населения);