Противопожарная безопасность учреждений социальной сферы - это сохранение жизни и здоровья людей, в том числе детей и престарелых граждан, а также материальных ценностей учреждений социальной сферы от возможных пожаров.
В настоящее время решение проблем пожарной безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания граждан, здравоохранения и культуры в Республике Коми является весьма актуальным.
По данным органов государственного пожарного надзора, по состоянию на 1 марта 2009 г. из 237 объектов социальной сферы с круглосуточным пребываем людей на территории Республики Коми:
имеют нарушения требований пожарной безопасности - 181 объект (76,4 процента от общего количества);
отсутствует или неисправна автоматическая пожарная сигнализация - на 56 объектах (23,6 процента);
отсутствует или неисправна система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией - на 48 объектах (20,2 процента);
имеются нарушения при монтаже и эксплуатации электрооборудования - на 68 объектах (28,7 процента);
имеются нарушения при эксплуатации эвакуационных путей и выходов - на 91 объекте (38,4 процента).
В случае возникновения пожаров на указанных объектах с массовым пребыванием людей характерно быстрое развитие пожара и большая сложность спасательных работ. Такие пожары могут привести не только к большим материальным потерям, но и к значительным человеческим жертвам.
В этой связи вопросам укрепления противопожарной безопасности объектов социальной сферы в Республике Коми в последние годы уделяется особое внимание.
В рамках целевой республиканской программы "Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений в Республике Коми" на 2006 год 282 образовательных учреждения (в первую очередь общеобразовательные школы) были оснащены системами автоматической пожарной сигнализации. Кроме того, в 2006 году была принята ведомственная целевая программа "Обеспечение пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности в государственных лечебно-профилактических учреждениях Республики Коми на 2006 - 2008 годы", реализация которой позволила выполнить комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения.
В 2007 году была принята и реализуется ведомственная целевая программа "Обеспечение пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологической безопасности государственных образовательных учреждений Республики Коми интернатного типа" на 2008 - 2010 годы, в рамках которой проводятся противопожарные мероприятия в государственных образовательных учреждениях интернатного типа, в том числе по оборудованию зданий и помещений пожарной сигнализацией с системой речевого оповещения.
С 2007 года ежегодно принимается и реализуется ведомственная целевая программа по развитию базы отрасли и повышению качества социального обслуживания, направленная на обеспечение соблюдения противопожарных норм в учреждениях социального обслуживания населения в Республике Коми. В рамках данной программы осуществляется огнезащитная обработка деревянных конструкций чердаков, оборудование зданий и помещений автоматической пожарной сигнализацией и выполнение других мероприятий.
В 2009 году принята и начата реализация ведомственной целевой программы "Пожарная безопасность в учреждениях государственной системы здравоохранения Республики Коми на 2009 год", предусматривающей реализацию противопожарных мероприятий в 32 учреждениях государственной системы здравоохранения Республики Коми.
Кроме того, ежегодно выделяются средства из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на проведение противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях социальной сферы.
Однако выделяемых средств на проведение противопожарных мероприятий недостаточно, многие проблемы учреждений социальной сферы остаются нерешенными.
Характерными недостатками обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения Республики Коми являются отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, отсутствие обработки огнезащитным составом деревянных конструкций кровли зданий, отделка путей эвакуации людей горючими материалами. В ряде учреждений здравоохранения республики, например, в городском округе "Сыктывкар", муниципальном районе "Усть-Цилемский" устранение предписаний надзорных органов возможно лишь путем строительства новых зданий в связи с высоким износом систем жизнеобеспечения этих объектов. Учитывая, что в этих учреждениях находятся больные, беспомощные люди, вопросы безопасности людей, находящихся в данных учреждениях, приобретают особую значимость.
(в ред. Постановлений Правительства РК от 26.07.2010 N 222, от 19.12.2011 N 592)
Уровень оснащения учреждений культуры и искусства средствами пожарной безопасности в настоящее время характеризуется высокой степенью изношенности. Характерными недостатками в обеспечении пожарной безопасности объектов культуры являются отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, недоукомплектованность первичными средствами пожаротушения, эксплуатация неисправных электроустановок и электросетей. Особую тревогу вызывает противопожарное состояние учреждений культуры, расположенных в сельской местности и финансируемых из муниципальных бюджетов по остаточному принципу, где многие противопожарные мероприятия длительное время не выполняются. При этом в сельских населенных пунктах находится большинство учреждений культуры и искусства. Часто библиотеки, музеи, учреждения клубного типа являются единственными и самыми доступными культурными центрами. В то же время эти учреждения являются наиболее уязвимыми в пожарном отношении, а несоблюдение мер пожарной безопасности представляет угрозу жизни и здоровью посетителей и работников, состоянию культурных ценностей.
В ходе проведенных органами государственного пожарного надзора обследований состояния пожарной безопасности на объектах образования в период 2007 - 2008 учебного года выданы предписания по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности 522 образовательным учреждениям, в период 2008 - 2009 учебного года - 299 образовательным учреждениям. При этом острой стала проблема в части пожарной безопасности учреждений образования, расположенных в деревянных зданиях 50-х годов постройки, имеющих 5-ую степень огнестойкости. В соответствии с требованиями пожарной безопасности все здания образовательных учреждений должны иметь 1 - 4 степень огнестойкости, что невозможно без проведения комплекса мер со значительным вложением средств, в том числе нового строительства. Кроме того, имеются проблемы по повышению уровня ответственности к вопросам пожарной безопасности руководителей образовательных учреждений, педагогов, обучающихся, воспитанников, их родителей и формированию навыков поведения в чрезвычайных ситуациях всех участников образовательного процесса.
(в ред. Постановления Правительства РК от 18.09.2009 N 266)
Актуальной проблемой сферы социального обслуживания граждан является оборудование социально значимых объектов с массовым и круглосуточным пребыванием людей (инвалидов и граждан престарелого возраста) системами передачи сообщений о пожарах по радиотелекоммуникационной системе на пульт единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС-01) и незамедлительного реагирования подразделений пожарной охраны. Перечень объектов определен Приказом ГУ МЧС России по Республике Коми от 6 февраля 2009 г. N 40. Существует необходимость оборудовать системами ЕДДС-01 двух объектов: один объект введен в эксплуатацию в 2011 году и один объект передан из муниципальной собственности. Кроме того, остается проблема исполнения требований органов государственного пожарного надзора, выданных учреждениям социального обслуживания населения, ужесточившихся после вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
(в ред. Постановления Правительства РК от 27.06.2011 N 280)
Таким образом, исходя из анализа существующих проблем пожарной безопасности в учреждениях социальной сферы появляется необходимость реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов социальной сферы, решение которых возможно лишь программным методом с участием органов власти различных уровней.
Реализация Программы позволит создать условия, соответствующие требованиям пожарной безопасности, по предотвращению пожаров, гибели и травмирования людей, а также материальных ценностей на объектах социальной сферы Республики Коми.