ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 апреля 2002 года N 75
О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН НА 2002 - 2003 ГОДЫ
{Изменения: постановление Правительства РД от 8 августа 2002 года N 144, НГР:ru05000200200150}
{Изменения: постановление Правительства РД от 17 октября 2002 года N 214, НГР:ru05000200200099}
{Изменения: постановление Правительства РД от 27 января 2003 года N 24, НГР:ru05000200300025}
{Изменения: постановление Правительства РД от 21 июля 2003 года N 198, НГР:ru05000200300108}
{Изменения: постановление Правительства РД от 9 октября 2003 года N 298, НГР:ru05000200300144}
{Признано утратившим силу постановлением Правительства РД от 22 декабря 2006 г. N 284, НГР:ru05000200600300}
В целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства Правительство Республики Дагестан постановляет :
1. Одобрить прилагаемую Комплексную программу по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2002-2003 годы (далее - Программа).
2. Определить заказчиком Программы Комитет Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка.
3. Утвердить прилагаемые Порядок финансирования мероприятий Программы и состав Межведомственной комиссии по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РД.
Установить, что размер средств, выделяемых на финансирование проекта субъекта малого предпринимательства в сфере производства товаров и услуг в приоритетных направлениях на возвратной, срочной и платной основе, не должен превышать 500 тыс. рублей.
{В редакции постановления Правительства РД от 27 января 2003 года N 24, НГР:ru05000200300025}
4. Комитету Правительства РД по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка в двухнедельный срок разработать и внести в Правительство РД проект Положения о Межведомственной комиссии по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства в РД (далее - Комиссия).
5. Министерствам и ведомствам РД, администрациям городов и районов (заказчикам) при поведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, слуг) для государственных нужд обеспечить размещение не менее 15 проц. заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
6. Минфину РД, Минэкономики РД при формировании республиканского бюджета РД на 2003 год предусмотреть средства на реализацию Программы.
Председатель Правительства Республики Дагестан X. Шихсаидов
ПАСПОРТ Комплексной программы по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2002-2003гг.
Наименование Программы - Комплексная программа по поддержке и развитию малого предпринимательства в Республике Дагестан на 2002-2003 годы (далее - Программа)
Решение о разработке Программы - Протокол совещания у первого зам. Председателя Правительства Республики Дагестан от 21.02.2002 г. N 14-МП\1
Заказчик Программы - Комитет Правительства Республики Дагестан по поддержке и развитию малого предпринимательства и потребительского рынка (далее -Комитет)
Основные разработчики Программы -
Министерство экономики
Республики Дагестан Комитет
Министерство финансов Республики Дагестан
Министерство имущественных отношений Республики Дагестан
Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан
Цель Программы - обеспечение условий для интенсивного развития малого предпринимательства в Республике Дагестан, обеспечение стабильности и экономического роста
Задачи Программы - повышение эффективности мер государственной поддержки;
преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;
разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, интеграции механизмов финансирования малого предпринимательства с общей кредитно-финансовой системой;
создание новых рабочих мест;
создание условий для производства импорто- замещающей продукции;
развитие малого предпринимательства в научно-производственной сфере;
привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа;
предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной, правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
создание условий для расширения внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества малых предприятий, привлечения зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства;
Сроки реализации Программы - 2002-2003 годы
Основные направления Программы - правовое обеспечение деятельности малого предринимательства;
развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства;
взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
международное и межрегиональное сотрудничество в сфере малого предпринимательства
Основные исполнители программных мероприятий - Комитет
- Министерство экономики Республики Дагестан
Министерство финансов Республики Дагестан
Министерство имущественных отношений Республики Дагестан
Министерство промышленности и торговли Республики Дагестан
Источники финансирования - средства республиканского бюджета РД;
средства федерального бюджета;
средства внебюджетных источников;
собственные средства предпринимателей;
привлеченные инвестиции;
Ожидаемые результаты - при ежегодном увеличении количества малых реализации Программы предприятий на 600-1000 единиц можно прогнозировать рост их количества к концу 2003 года до 11тыс. единиц малых предприятий выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых малых предприятий, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере малого предпринимательства на 40 тысяч в результате реализации мероприятий Программы общий вклад малого предпринимательства в валовый региональный продукт увеличится на 4-5 проц.
I. Содержание проблемы
Достигнутый к настоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса и предложения на рынке, появления самостоятельных источников дохода за счет частной предпринимательской инициативы у экономически активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
В последние годы отраслевая структура малых предприятий практически не менялась. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание, платные услуги) остается более привлекательной, чем производственная. После августовского кризиса 1998 г. от 25 до 35 проц. малых предприятий фактически прекратили свою деятельность. Остальные сохранили бизнес за счет снижения численности персонала и оплаты труда.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов государственной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитие малого предпринимательства невозможно.
Основные мероприятия Программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства путем:
совершенствования правовой базы;
стабилизации бюджетного финансирования малого предпринимательства;
внедрения механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малых предприятий;
создания механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);
создания условий обеспечения доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий;
устранения административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.
Задачи Программы имеют взаимообусловленные связи и решаются по следующим направлениям:
нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
развитие прогрессивных финансовых технологий;
реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;
научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства;
пропаганда предпринимательской деятельности;
международное и межрегиональное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
Для решения проблем, вызванных несовершенством налогообложения малых предприятий, необходимо разработать предложения об их льготном налогообложении, в части налогов, зачисляемых в республиканский бюджет РД.
Для решения проблем финансирования малых предприятий необходимо четко определить механизмы и сферы ответственности всех участников.
В условиях отсутствия четко регламентированной системы кредитования предпринимателей, и ограниченных возможностей бюджетного финансирования, наибольшее значение приобретает разработка нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства.
Необходимо определить перечень малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям выполнять заказы на поставки продукции для государственных нужд.
В рамках подготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть:
разработку соответствующих нормативных правовых актов, устанавливающих порядок проведения проверок;
унификацию форм документов, заполняемых при проверках, разработку шкалы штрафов;
ознакомление с результатами проверки;
Необходимо расширить методическое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеют навыками учета, бизнес-планирования, маркетинга, финансового анализа, правовой культуры.
Первоочередные меры, обеспечивающие формирование гибкой системы государственной поддержки малого предпринимательства:
обеспечение полной и гласной информации о содержании конкретных мер государственной поддержки, установление открытых процедур распределения средств, публичная отчетность об использовании выделенных на государственную поддержку малого предпринимательства средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
поощрение народных художественных промыслов и ремесел, а также артельных и семейных форм предпринимательской деятельности в этой сфере;
ускоренное освоение кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования;
развитие схем кредитования субъектов малого предпринимательства с использованием в качестве обеспечения залога имущества предприятия, гарантий гарантийного фонда, а также акций крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с субъектами малого предпринимательства;
использование имущества неэффективных и неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
создание доступной любому предпринимателю информационной сети, содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах, клиентах, состоянии рынка;
