Коневодство всегда занимало особое место среди других отраслей животноводства. Роль коневодства на протяжении тысячелетий изменялась в зависимости от развития производительных сил и техники, но история цивилизации прямо или косвенно всегда оставалась связанной с совершенствованием этой отрасли.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, поголовье лошадей в Республике Дагестан в 2011 году составило 18,3 тыс. голов (1,1 проц. - по России). Из общей численности лошадей 10 проц. (3,5 тыс. голов) сосредоточено в сельхозорганизациях, 70 проц. (12,3 тыс. голов) – в хозяйствах населения, 10 проц. (1,8 тыс. голов) – в крестьянских фермерских хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей.
В Республике Дагестан по состоянию на 1 января 2012 года насчитывалось 300 голов племенного поголовья, представленного ахалтекинской породой.
Племенную базу коневодства республики составляют 2 племенных конных завода, 1 ипподром и 1 государственная заводская конюшня. В современных экономических условиях племенное коневодство республики оказалось в особенно тяжелом положении. Сокращается маточное поголовье лошадей. Требует реконструкции и модернизации материально-техническая база племенного коневодства.
Слабая материально-техническая база, низкое качество племенной работы, отсутствие научно-исследовательских работ по селекции и технологии в племенном коневодстве, неудовлетворительные условия испытания и содержания племенных лошадей, высокая арендная плата за содержание лошадей, разобщенность коневладельцев не позволяют коневодству интегрироваться в международную систему племенного учета.
В рамках Программы предусматривается проведение комплекса мер, направленных на увеличение численности лошадей, повышение интенсивности селекционных процессов в племенном коневодстве, обеспечивающих получение высокоценных племенных и спортивных лошадей, совершенствование организационно-технологических приемов ведения отрасли.
Проведение данных мероприятий будет способствовать развитию сельского хозяйства, увеличению производства сельскохозяйственной продукции, вводу в оборот неиспользуемых сельхозугодий, улучшению жизни и быта населения горной и высокогорной зон республики, развитию спортивного коневодства, развитию туризма, увеличению производства продукции животноводства.
Реализация Программы сопряжена с рисками, влияющими на достижение целевых показателей.
К основным рискам относятся:
макроэкономические риски, вызванные снижением темпов экономического развития, конъюнктуры и цен на производимую продукцию;
кризис и низкая эффективность банковской системы;
операционные риски, обусловленные несовершенством реализации системы контроля и управления Программой;
производственный брак и другие явления;
производственные и технологические риски (недостаточная обеспеченность кормами, ветеринарной защитой и другие);
недостаточное финансирование, материально-техническое и кадровое обеспечение научных исследований и селекционных разработок;
дефицит государственной поддержки или изменение государственной политики по поддержке развития коневодства;
социальные риски, связанные дефицитом квалифицированных кадров, недостаточно развитой инфраструктурой, диспаритетом цен и разрывом между уровнем жизни на селе и в городе.
Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.
В современных условиях решение вышеизложенных проблем возможно только с использованием комплексного подхода на основе программно-целевого метода.
В настоящее время программно-целевой метод поддержки табунного коневодства используется как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, таких как Республика Татарстан и Республика Башкортостан.
Использование программно-целевого метода позволяет сформировать схему планирования и управления Программой в следующей последовательности:
формирование целей и задач;
обоснование и выбор основных вариантов развития табунного коневодства, определение потребности в финансировании и бюджетировании;
определение планируемых объемов развития табунного коневодства и конечных результатов Программы, создание сбалансированной системы ее показателей и управления;
разработка механизма реализации и мониторинга.
Программно-целевой метод решения проблемы развития табунного коневодства в республике позволяет обеспечить преемственность и последовательность промежуточных этапов, целенаправленное решение задач по увеличению численности лошадей.
Использование программно-целевого метода обеспечит взаимосвязь всех действий финансово-экономического, организационного, государственно-административного, правового, научно-методического и технологического характера для достижения поставленных целей путем последовательного решения конкретных задач. Кроме того, это повысит эффективность бюджетных средств, направляемых на развитие коневодства.