Молочное скотоводство было и остается одной из важнейших отраслей сельского хозяйства республики. Удельный вес этой отрасли в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 14,5 процента, а в общем объеме продукции животноводства - 30 процентов.
В последние годы в развитии молочного скотоводства произошли положительные изменения. По сравнению с 2005 годом поголовье коров увеличилось на 8,5 процента, производство молока увеличилось на 41,7 процента и за 2008 год в хозяйствах всех категорий впервые произведено 527,2 тыс. тонн молока, или 196 кг на одного жителя республики против 149 кг в 2005 году. Этому способствовали принятые меры по реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по направлению "Ускоренное развитие животноводства".
Таким образом, развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока следует рассматривать как проблему государственного значения, решение которой позволит в перспективе удовлетворить спрос населения на натуральное молоко и молочные продукты за счет производства их в республике.
Для модернизации отрасли молочного скотоводства Республика Дагестан располагает всеми необходимыми ресурсами.
Главными препятствиями для устойчивого развития молочного животноводства и успешной реализации потенциала молочной продуктивности являются:
недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам;
недостаточная развитость племенной базы;
низкий охват контроля продуктивности;
низкий выход приплода в расчете на 100 коров (71 голова);
малая численность племенного скота (3,0 процента);
недостаточный уровень оценки и использования выдающихся быков-производителей;
финансовая неустойчивость большинства сельхозтоваропроизводителей республики;
низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных предприятий; недостаток залогового обеспечения и, как следствие, недоступность кредитных ресурсов;
ограниченность объемов средств республиканского бюджета Республики Дагестан, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства;
опережающее сокращение основных производственных фондов по сравнению с их вводом, старение технологического оборудования, низкие темпы внедрения современных технологий;
дефицит квалифицированных управленческих кадров и специалистов, отток молодых специалистов из-за низкого уровня заработной платы на селе;
отсутствие экономической мотивации использования имеющихся в республике возможностей ускоренного развития молочного скотоводства.
Важными факторами решения проблемы рентабельности молочного скотоводства являются:
неурегулированность экономических отношений в цепочке "сельскохозяйственный производитель - молокоперерабатывающая промышленность - оптово-розничная торговля";
недостаточная государственная поддержка молочного скотоводства, которая в целом по республике составляет менее 5 процентов от производственных издержек.
Объективная необходимость участия государства в развитии молочного скотоводства и производства молока обусловлена:
социальной значимостью молока как наиболее доступного по цене и необходимого для здоровья нации продукта питания;
биологическими особенностями крупного рогатого скота по сравнению с сельскохозяйственными животными в скороспелых отраслях (птицеводство, свиноводство), в силу которых производственный цикл получения коровы составляет 24-28 месяцев;
необходимостью технологической модернизации существующих и строительства новых ферм для коров и молодняка.
Острота изложенных проблем усугубляется недостатком комплексных научных разработок с системным подходом, что сдерживает инновационный процесс развития интенсивного молочного скотоводства, особенно повышения эффективности отрасли за счет внедрения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий.
На решение указанных проблем и направлена настоящая Программа.