В целях улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Дагестан необходимо создание качественной системы обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами.
Существующая в Республике Дагестан система обращения с твердыми бытовыми отходами основана преимущественно на захоронении их на свалках или полигонах ТБО, что ведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и нанесению ущерба растительному миру.
При общей численности населения 2,977 млн человек ежегодно в республике образуется свыше 200 тыс. тонн отходов, под складирование которых уже занято более 300 гектаров земли. При этом объем перерабатываемых отходов в республике не достигает и 1 процента.
Практически во всех населенных пунктах республики материально- техническая база специализированных автохозяйств остается неудовлетворительной. Обеспеченность контейнерами составляет в среднем 60 проц., из них 40 проц. нуждается в ремонте и 20 проц. - в замене.
По-прежнему актуальной остается и проблема утилизации промышленных отходов. На территориях предприятий различных отраслей экономики уже накоплено более 220 тыс. тонн опасных отходов, 265,5 тонн пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов. Нерешенной остается проблема соответствия экологическим и санитарным требованиям 160 официальных скотомогильников, только 22 из которых имеют санитарно-защитные зоны и необходимое оборудование, а 138 скотомогильников не соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Тревогу вызывает и ситуация, сложившаяся в сфере сбора, хранения и утилизации медицинских и биологических отходов. Сбор потенциально опасных медицинских и биологических отходов осуществляется вместе с твердыми бытовыми отходами с последующим вывозом их на полигоны ТБО.
На территории Республики Дагестан находятся 196 полигонов по захоронению ТБО, из которых только 104 имеют постановления муниципальных образований о выделении земельного участка на строительство полигона. Всего лишь один полигон ТБО в городе Кизляре имеет проект нормативов образования и лимитов размещения отходов.
Кроме того, ежегодно на свалки и полигоны ТБО вывозится 200 тыс. тонн макулатуры, 65 тыс. тонн пластика, 32 тыс. тонн черных металлов, 6 тыс. тонн цветных металлов, 26 тыс. тонн стекла и т.д.
Исходя из вышеизложенного можно констатировать, что сложившаяся в республике ситуация в сфере обращения с ТБО привела к опасному загрязнению окружающей среды и на сегодняшний день представляет реальную угрозу здоровью населения.
Проблема ТБО является комплексной, охватывает все аспекты хозяйственной деятельности и жизни населения Республики Дагестан, в связи с чем ее решение целесообразно осуществить программно-целевым методом. Негативные проявления проблемы отходов накапливались в течение десятилетий, и их невозможно устранить путем реализации отдельных краткосрочных мероприятий.
Целесообразность решения проблемы отходов программно-целевым методом обосновывается:
невозможностью комплексно решить проблему за счет использования только рыночных механизмов;
невозможностью решить многолетнюю проблему в сжатые сроки;
необходимостью государственной поддержки, активного участия республиканских и муниципальных властей в ее решении;
невозможностью решения проблемы силами отдельных муниципальных образований;
сложностью и высокой стоимостью специального оборудования (мусоросортировочные комплексы, прессовое оборудование, современные мусоровозы, оборудование по обезвреживанию опасных отходов);
высокой стоимостью и продолжительным сроком строительства специальных объектов (полигонов ТБО, объектов размещения опасных отходов);
необходимостью координации межотраслевых связей различных отраслей и производств (строительство, нефтегазодобыча, транспорт, машиностроение, химическая промышленность, промышленность строительных материалов) для решения данной проблемы;
принципиальной новизной технических, организационных, финансовых мероприятий, необходимых для широкомасштабного внедрения прогрессивных научно-технических достижений в области отходопереработки;
необходимостью рекультивации большого числа объектов несанкционированного размещения отходов (в том числе опасных);
необходимостью общей координации действий администраций муниципальных образований, предприятий, организаций и инвесторов.
Применение программно-целевого метода обеспечит эффективное решение системных проблем в сфере обращения с ТБО и вторичными материальными ресурсами за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.