{В редакции постановления Правительства РД от 15 марта 2004 года N 78, НГР:ru05000200400045}
Наименование программы | Республиканская целевая программа "Переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан, из ветхого и аварийного жилищного фонда"(далее-программа) в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002- 2010 годы. |
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке программы | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.10.1999 г N 1744-р. Решение Департамента инвестиционной политики Минэкономики России о выделении средств на разработку проекта федеральной целевой программы от 15.12.99 г. N 8-549. Постановление Правительства Республики Дагестан от 06. 06. 02 г. N 109 "Об итогах работы жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период 2001-2002 годов и задачах по подготовке отрасли к осенне-зимнему периоду 2002-2003 годов" |
Государственный заказчик программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан |
Основные разработчики программы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан |
Цели и задачи программы | Основными целями программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания; |
Сроки и этапы реализации программы | 2002-2010 годы: 1-й этап - 2002-2005 годы 2-й этап - 2006-2010 годы |
Перечень основных мероприятий | Формирование нормативной базы для предоставления жилья гражданам, установление очередности сноса или реконструкции жилищного фонда и этапов переселения граждан. Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации программы. Формирование маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции. Поэтапное переселение жильцов, снос и реконструкция ветхого и аварийного жилищного фонда. Оптимизация развития освободившихся земельных участков; |
Исполнители программы и основных мероприятий | Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, органы местного самоуправления, другие собственники жилья |
Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования - 7947,555 млн. руб., из них предполагается привлечь 95% бюджетных средств (58% - из федерального бюджета, 37% - из республиканских и муниципальных бюджетов) и 5% внебюджетных средств. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Переселению из ветхого и аварийного государственного и муниципального жилищного фонда, а также из зон, подверженных воздействию опасных экзогенных геологических процессов,подлежат 56121 человек. Разработка механизмов привлечения внебюджетных ресурсов в решении сложных социальных проблем. Выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, непригодных для постоянного проживания. |
Система организации контроля за исполнением программы | Органы государственной власти Республики Дагестан организуют работу по реализации программы в рамках своих полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования программы. Исполнитель в лице Министерства ЖКХ Республики Дагестан осуществляет общую координацию и мониторинг работ, формирует нормативную базу, управляет потоками денежных средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных средств. Исполнители в лице органов местного самоуправления осуществляют контроль за выполнением программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан |
{В редакции постановления Правительства РД от 15 марта 2004 года N 78, НГР:ru05000200400045}
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
На уровне Российской Федерации на решение проблемы улучшения жилищных условий граждан направлено выполнение федеральной целевой программы "Жилище" и подпрограмм, входящих в нее. Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" также является составной частью программы "Жилище", ее задача - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям. Настоящая программа "Переселение граждан РД из ветхого и аварийного жилищного фонда" также является составной частью федеральной целевой программы "Жилище" и ее подпрограммы "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", предназначенной для решения проблемы улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан,.
{В редакции постановления Правительства РД от 15 марта 2004 года N 78, НГР:ru05000200400045}
Около 34% населения Республики Дагестан в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах муниципального, государственного и частного жилых фондов, не приспособленных для постоянного проживания.
Около 15554 человек проживают в зонах, подверженных воздействию опасных экзогенных геологических процессов (оползневой, обвальный, селевой, эрозионный разлив берегов и т. д.).
Суммарная площадь ветхих и аварийных жилищ городов составляет 3030 тыс. кв. м, в том числе государственный и муниципальный жилищный фонд составляет 730,2 тыс. кв. м Суммарная площадь жилья, расположенного в зонах опасных экзогенных геологических процессов, составляет 279,97 тыс. кв. метров.
Ветхие и аварийные жилища имеются во всех муниципальных образованиях Республики Дагестан. Их количество в разных городах распределяется неравномерно.
Распределение существующего ветхого и аварийного жилищного фонда по структуре жилых зданий и формам собственности на жилые помещения в них имеет общие тенденции для большинства городов.
Существенную долю 24% в этом фонде составляет жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной или государственной собственностью. В ветхом и аварийном жилье частный индивидуальный фонд занимает 76% (с учетом приватизации).
Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения (ст. 28, 29 Жилищного кодекса РСФСР). Социальные обязательства государства по отношению к населению, проживающему в ветхом и аварийном жилищном фонде, не определены. Правовая база не учитывает современного состояния проблемы, связанного с вопросами собственности на объекты жилищной недвижимости. Государство также принимает на себя обязательства по переселению граждан из зон опасных экзогенных геологических процессов.
До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало должной системы эксплуатации и реновации, в результате чего обязанность замены жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния лежит на государстве. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья.
Проживающие в ветхих и аварийных домах, а также в опасных зонах граждане, в основном, не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик городов, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают часто как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, предоставлению компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.
Исходя из существующих размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, а также средне сложившейся стоимости затрат на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в целом по городам необходимо (в ценах IV кв. 2001 г.) 17696 млн. руб., в том числе государственного и муниципального - 4265 млн. руб., на переселение граждан из опасных зон - 1831 млн. руб. без учета затрат на инженерные коммуникации, проектно -изыскательные работы и прочие текущие затраты. Всего на реализацию настоящей программы требуется 7947,5 млн. рублей.
2. Основные цели и задачи программы
2.1. Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:
обеспечение граждан благоустроенным жильем, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания;
переселение граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Дагестан, из зон, подверженных воздействию опасных экзогенных геологических процессов (оползневой, обвальный, селевой, эрозионный разлив берегов и т. д.);
{В редакции постановления Правительства РД от 15 марта 2004 года N 78, НГР:ru05000200400045}
ликвидация до 2010 года включительно существующего аварийного и ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.
2.2. В рамках реализации программы необходимо решить следующие основные задачи:
формирование правового и методологического обеспечения для определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, из зон, подверженных воздействию опасных экзогенных геологических процессов, а также размеров оказываемой им государственной помощи;
обеспечение формирования обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения (страхование);