ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2003 года N 188
ОБ УСИЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛ КОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЙСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРО ИЗВОДСТВОМ, ВВОЗОМ И РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЭТИЛОВОГО СПИРТА, АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРО ДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Правительство Республики Дагестан отмечает, что несмотря на принимаемые меры и расширение производственных мощностей, выпуск и реализация алкогольной продукции в республике продолжают оставаться не на должном уровне.
Ввоз и вывоз нелегально произведенной, фальсифицированной и не соответствующей своему наименованию алкогольной и спиртосодержащей продукции, контроль за производством и реализацией в республике некачественных спиртных напитков не стали предметом пристального внимания со стороны правоохранительных, контролирующих и других органов исполнительной власти Республики Дагестан.
Работа по пресечению ввоза нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции на территорию республики ведется не на должном уровне.
В результате употребления некачественной и фальсифицированной алкогольной продукции имеются многочисленные случаи отравлений среди населения Республики Дагестан, в том числе и с летальными исходами.
Вышеперечисленные и другие недостатки в сфере производства и оборота алкогольной продукции в Республике Дагестан создают угрозу жизни и здоровью граждан, существенно снижают налоговые поступления в республиканский РД и федеральный бюджеты и тем самым подрывают экономическую безопасность республики.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в целях защиты здоровья населения и обеспечения прав потребителей, пресечения ввоза в республику и вывоза за ее пределы нелегально произведенной алкогольной продукции, усиления контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и другой спиртосодержащей продукции на предприятиях независимо от организационно-правовой формы собственности, увеличения поступлений доходов в бюджеты всех уровней и обеспечения экономической безопасности Республики Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:
1 . Работу правоохранительных, контролирующих и других органов исполнительной власти Республики Дагестан по вопросам осуществления контроля и регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пресечения ввоза в республику и вывоза за ее пределы нелегально произведенной алкогольной продукции и обеспечения поступления на потребительский рынок качественных спиртных напитков признать
2. Комитету Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности совместно с Министерством внутренних дел РД, Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по РД, Территориальному управлению Госторгинспекции по РД разработать комплекс мероприятий и принять активные меры по выявлению и прекращению деятельности нелегальных производителей этилового спирта и алкогольной продукции на территории Республики Дагестан.
3. В целях недопущения ввоза на территорию Республики Дагестан несоответствующих требованиям государственных стандартов и нелегально произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерству внутренних дел РД, Комитету Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности и Управлению Министерства РФ по налогам и сборам по РД создать совместные межведомственные группы по контролю за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Дагестан (далее - межведомственные группы).
Места размещения совместных межведомственных групп определяются решением Межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Республики Дагестан, образованной постановлением Правительства РД от 5 июня 2003 г. N 137 (далее - Межведомственная комиссия).
Межведомственным группам осуществлять в установленном порядке тщательную проверку и регистрацию перевозимой автомобильным, железнодорожным и морским транспортом алкогольной продукции, с обязательным ксерокопированием товарно-сопроводительных документов на ввозимую на территорию Республики Дагестан и вывозимую за ее пределы алкогольную продукцию.
4. Утвердить прилагаемое Положение о совместных межведомственных группах по контролю за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
5. Межведомственной комиссии организовать совместную работу межведомственных групп с постоянно действующими стационарными постами Министерства внутренних дел РД и постами таможенного контроля на территории Республики Дагестан в соответствии с требованиями действующего законодательства.
6. Межведомственной комиссии обеспечить проведение регулярных проверок предприятий оптовой и розничной торговли, реализующих алкогольную продукцию, а также проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся отправителями и получателями алкогольной продукции на территории Республики Дагестан, для выявления фактов осуществления деятельности без соответствующей регистрации и аккредитации, нелегального ввоза в республику и вывоза за ее пределы спиртных напитков и других нарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
7. Комитету Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности обеспечить в 2003 году и в последующие годы ежеквартальное перераспределение квот на закупку этилового спирта по предприятиям Республики Дагестан в соответствии с установленным порядком.
В случаях неполной выборки этилового спирта, не использования его в производстве алкогольной продукции, занижения объемов производства водки и другой спиртосодержащей продукции, несвоевременного представления деклараций об использовании этилового спирта и о выработанной продукции принимать надлежащие меры воздействия к предприятиям-производителям алкогольной продукции республики, в том числе лишать квот на закупку этилового спирта на определенный период и принимать меры по лишению лицензии на производство и реализацию алкогольной продукции на территории Республики Дагестан.
8. Комитету Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности совместно с правоохранительными и контролирующими органами принять надлежащие меры по соблюдению Порядка проведения государственного контроля за качеством производимой и находящейся в обороте на территории Республики Дагестан алкогольной продукции, утвержденного постановлением Правительства РД от 17 марта 2003 г. N 68, НГР:ru05000200300032, обеспечить действенный контроль за соблюдением государственной монополии на производство и оборот этилового спирта из всех видов сырья, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части, отнесенной к ведению субъектов Российской Федерации.
9. Межведомственной комиссии определить порядок взаимодействия и обмена информацией межведомственных групп с Махачкалинским международным морским торговым портом, Дагестанской таможней, Махачкалинским отделением СКЖД, ФГУП "Авиалинии Дагестана" о ввезенных на территорию Республики Дагестан и вывозимых с ее территории, а также перевозимых (провозимых) транзитом через территорию республики этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Межведомственную комиссию.
Председатель Правительства
Республики Дагестан
Х.Шихсаидов
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Республики Дагестан
от 14 ноля 2003 г. N 188
ПОЛОЖЕНИЕ о совместных межведомственных группах по контролю за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
1. Общие положения
1.1. Совместные межведомственные группы по контролю за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -межведомственные группы) являются межведомственными координационными органами, осуществляющими в пределах своих полномочий проведение оперативных, розыскных, контрольных и других мероприятий по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Дагестан, улучшение координации деятельности правоохранительных, налоговых и других контролирующих органов, анализ информации и выработку соответствующих решений в этой области.
1.2. Межведомственные группы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с министерствами и ведомствами РД, администрациями районов и городов, а также с соответствующими специалистами МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
1.3. Межведомственные группы в своей деятельности руководствуются Конституциями РФ и РД, федеральными законами и законами РД, указами и распоряжениями Президента РФ, указами и постановлениями Государственного Совета РД, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и Правительства РД, совместными приказами и указаниями МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности, а также настоящим Положением.
1.4. Требования настоящего Положения распространяются на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (коньячные спирты), производимых и находящихся в обороте на территории Республики Дагестан, вывозимых за ее пределы, а также ввозимых на территорию Республики Дагестан для реализации.
1.5. Межведомственные группы осуществляют свои функции на основе планов работы и осуществления совместной деятельности МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности, а также в соответствии с комплексными программами и приоритетными направлениями развития виноделия, спиртовой и ликероводочной отраслей Республики Дагестан.
2. Основные задачи и функции
2.1. Основными задачами межведомственных групп по контролю за оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются:
участие в разработке и осуществлении практических мер по осуществлению государственной политики в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Республики Дагестан, направленных на защиту ее экономических интересов, прав потребителей и товаропроизводителей;
осуществление на территории Республики Дагестан конкретных мер по пресечению ввоза в республику и вывоза за ее пределы нелегального этилового спирта, спиртосодержащих растворов, готовой винно-водочной и другой алкогольной (кроме пива) продукции, виноматериалов и полуфабрикатов этой продукции;
обеспечение рынка качественной и безопасной алкогольной продукцией;
обеспечение полноты доходов, полученных от реализации этилового спирта и алкогольной продукции, и своевременного поступления налогов в республиканский РД и федеральный бюджеты;
проведение оперативных, розыскных, контрольных и других мер (мероприятий) по выявлению и пресечению фактов незаконного ввоза в республику и вывоза за ее пределы нелегальной, нестандартной, некачественной и не соответствующей своему наименованию алкогольной продукции, а также налоговых правонарушений и преступлений на территории РД, совершенных юридическими и физическими лицами при перевозке алкогольной продукции автомобильным транспортом.
2.2. В соответствии с возложенными на них задачами межведомственные группы выполняют следующие функции:
осуществляют контроль и проверку наличия у перевозчиков правоустанавливающих документов на перевозимые автомобильным транспортом товарно-материальные ценности, в том числе:
этиловый спирт;
алкогольную продукцию;
спиртосодержащую продукцию;
товары, материалы, предметы и другие средства, запрещенные к пользованию и обороту в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации, на предмет выявления данных о продавце и покупателе, соответствия объема и наименований перевозимых товаров, указанных в сопроводительных документах;
производят постоянный (ежесуточный) и надлежащий досмотр автотранспорта, осуществляющего перевозку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ввозимых на территорию Республики Дагестан и вывозимых за ее пределы;
осуществляют изготовление ксерокопий сопроводительных документов на ввозимые на территорию РД и вывозимые за ее пределы этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также товары, материалы, предметы и другие средства, запрещенные к пользованию и обороту в соответствии с действующим законодательством на территории Российской Федерации, которые оперативно направляются в налоговые органы республики по территориальности, а также в Комитет Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности и МВД РД для проведения соответствующего анализа и принятия мер (в случае необходимости);
обеспечивают (в случае необходимости) доставку образцов этилового спирта и алкогольной продукции в уполномоченную аккредитованную лабораторию для проведения соответствующих химико-технологических исследований на предмет их качества и соответствия ГОСТу;
при отсутствии или несоответствии сопроводительных документов у перевозчика на перевозимый этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, невозможности идентификации налогоплательщика (продавца или покупателя), отсутствии акцизных или специальных марок на алкогольную продукцию, несоответствии лицензии на право хранения и реализации алкогольной продукции препровождают такой автотранспорт в ближайший отдел внутренних дел для выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения по данным фактам.
3. Права и обязанности сотрудников совместных межведомственных групп
3.1. Сотрудники межведомственных групп в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на них задач и функциональных обязанностей имеют право:
производить досмотр большегрузного автотранспорта;
при отсутствии или несоответствии сопроводительных документов на перевозимый этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, невозможности идентификации налогоплательщика (продавца или покупателя), а также отсутствии на данной продукции акцизных или специальных марок оформлять акты установленного образца в 3-х экземплярах. Первый экземпляр акта остается у межведомственной группы, второй экземпляр вручается владельцу товарно-материальных ценностей или владельцу автотранспортного средства под роспись;
задерживать названные выше транспортные средства с имеющимся грузом и принимать меры по доставке этого автотранспорта в ближайший отдел внутренних дел для соответствующей проверки и решения вопроса по существу. Третий экземпляр вышеуказанного акта вручается уполномоченному должностному лицу отдела внутренних дел под роспись;
оформлять при обнаружении автотранспортных средств, перевозящих этиловый спирт и алкогольную продукцию, принадлежащих налогоплательщикам (юридическим и физическим лицам), имеющим задолженность по налоговым платежам в бюджет, соответствующие документы для вынесения руководителем налогового органа (или его заместителем) постановления о взыскании налога за счет имущества данного налогоплательщика с соблюдением требований действующего налогового законодательства РФ;
в установленном законодательством порядке проверять все документы, имеющиеся в распоряжении у перевозчика или владельца груза;
получать у них необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;
запрашивать и получать в установленном порядке информацию от предприятий, учреждений, организаций и физических лиц (предпринимателей) в пределах, необходимых для осуществления своих функциональных обязанностей и полномочий;
производить в установленном порядке (в случае необходимости) отбор проб этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для проведения химико-технологических исследований на предмет их качества и соответствия ГОСТу.
3.2. Сотрудники межведомственных групп обязаны:
руководствоваться в своей деятельности федеральным законодательством и другими нормативно-правовыми актами РФ и РД;
принимать надлежащие меры по пресечению ввоза на территорию РД и вывоза за ее пределы нелегальной и нестандартной алкогольной продукции;
отчитываться о результатах своей деятельности перед МВД РД, Управлением МНС РФ по РД и Комитетом Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
4. Организация деятельности совместных межведомственных групп
4.1. Организация деятельности межведомственных групп осуществляется с обязательным участием работников УТАИ и других служб МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
4.2. Размещение межведомственных групп определяется решением Межведомственной комиссии по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Республики Дагестан.
4.3. Состав межведомственных групп определяется на основании совместного приказа руководителей МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
Количество и персональный состав сотрудников межведомственных групп, режим несения службы и вопросы взаимозаменяемости сотрудников определяются руководством указанных министерств и ведомств РД по согласованию, исходя из необходимости обеспечения круглосуточной работы этих групп.
4.5. Оперативное постоянное руководство за деятельностью межведомственных групп осуществляют их руководители (по одному от каждого ведомства РД), назначаемые руководителями вышеперечисленных соответствующих органов. Данные руководители несут ответственность за качественное исполнение возложенных задач всеми сотрудниками групп.
4.6. Руководители межведомственных групп по итогам каждой недели представляют совместные письменные отчеты о проведенной работе, о выявленных нарушениях и принятых мерах руководителям МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитета Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
О правонарушениях, в том числе влекущих уголовную ответственность, докладывают руководству вышеперечисленных министерств и ведомств РД незамедлительно (не позднее следующего дня).
Кроме того, по итогам каждого месяца представляют подробный отчет о проделанной работе межведомственных групп.
4.7.-Руководители межведомственных групп вносят предложения руководителям МВД РД, Управления МНС РФ по РД и Комитету Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности по вопросам осуществления деятельности межведомственных групп.
4.8. Финансовое и хозяйственное обеспечение, в том числе обеспечение помещениями, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями, копировальной техникой, средствами связи и другими материалами и средствами, необходимыми для нормального функционирования межведомственных групп, осуществляется за счет соответствующих министерств и ведомств РД.
4.9. Сведения о перевозимых этиловом спирте и алкогольной продукции и копии сопроводительных документов через руководителей межведомственных групп еженедельно (по понедельникам) представляются в МВД РД, Управление МНС РФ по РД и Комитет Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности.
4.10, При возникновении разногласий по вопросам организации работы и деятельности межведомственных групп между руководителями районных и городских органов МВД РД и инспекций Управления МНС РФ по РД с сотрудниками совместных межведомственных групп решение по предметам и вопросам разногласий принимается по согласованию руководителей указанных министерств и ведомств Республики Дагестан.
