Наркомания - распространенное социально значимое заболевание и одна из острых проблем здравоохранения, выходящая далеко за его рамки. Эффективным механизмом решения проблемы является программный метод с четким определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств. Этот метод позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения данной проблемы:
профилактика распространения незаконного употребления и незаконного оборота наркотических средств;
лечение и реабилитация больных наркоманией;
пресечение незаконного оборота наркотических средств.
Реализация республиканской целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" позволила расширить спектр лабораторных исследований по определению содержания психоактивных веществ в биологических жидкостях; организовать систему подготовки медицинских кадров, подготовить обучающие программы для специалистов; приобрести часть аппаратуры для отделения неотложной наркологической помощи - наркозные аппараты, аппараты для контроля за жизненно важными функциями организма. Амбулаторно-поликлинические подразделения и лаборатория Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан ежегодно в достаточном объеме оснащаются реактивами и тест-системами для экспресс-диагностики психоактивных веществ. Коечный фонд Республиканского наркологического диспансера Министерства здравоохранения Республики Дагестан в настоящее время составляет 75 коек на 10 тысяч населения.
Вместе с тем, несмотря на скоординированные действия органов здравоохранения и внутренних дел республики по выявлению и учету лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических и психотропных веществ, профилактическая работа по недопущению употребления наркотических и психотропных веществ не дает положительных результатов.
В республике широкое распространение, особенно среди детей и молодежи, приобретает немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ. По данным социологического исследования, проведенного в 2008 году среди учащихся старших классов образовательных учреждений г. Махачкалы, 1,5 процента юношей и 0,5 процента девушек имеют опыт употребления наркотических средств или психотропных веществ. Наркотические средства становятся причиной целого ряда преступлений. Увеличение массы изъятых наркотических средств, прежде всего героина (85,384 кг в 2008 году и 50,191 кг - за 9 месяцев 2009 года), и доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с наркоманией (669 - в 2008 году, 191 - за 9 месяцев 2009 года), свидетельствует об остроте криминальной обстановки в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.
На начало 2009 года число лиц, страдающих наркотической зависимостью, находящихся под наблюдением в наркологических учреждениях республики, составило 4 090 человек, т.е. выросло по сравнению с 2005 годом на 22 процента. Показатель заболеваемости наркотической зависимостью в 2008 году составил 17,2 процента на 100 тысяч населения, что выше уровня 2005 года на 1,8 процента (2005 год - 15,4 процента).
Основным путем передачи ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотических средств в Дагестане остается парентеральный. Доля потребителей наркотических препаратов среди зарегистрированных случаев ВИЧ-инфекции за весь период регистрации составила 67 процентов.
На эффективность работы по противодействию наркомании отрицательно влияют недооценка социальных и психологических факторов, отсутствие действенной системы профилактики наркомании. В республике не осуществляется реабилитация наркозависимых лиц, продолжает иметь место практика лечения наркомании, направленного только на снятие физической зависимости от наркотических средств, нет условий для психической реабилитации лиц, прекративших употреблять наркотические средства.
Настоящая Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер, направленных на противодействие распространению наркомании, и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков.