1. Общие положения
1.1. Методика оценки и рейтингования областных целевых программ (далее - Методика) разработана в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2008 N 449-п "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ", c учётом Положения по оценке федеральных целевых программ в 2005 году, утверждённого Министром экономического развития и торговли Российской Федерации 11 марта 2005 года. (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1250-п ru 76000200901105)
1.2. Цель разработки Методики - создание инструментария комплексной (многоаспектной) формализованной оценки качества разработки областных целевых программ (подпрограмм) (далее - программы, программа), а также результативности и эффективности программных расходов при решении вопросов распределения ограниченных объёмов бюджетного финансирования по отдельным программам. Разработка и применение аппарата оценки программ направлены на обеспечение объективного и эффективного решения задач концентрации ресурсов областного бюджета на наиболее значимых и эффективных направлениях, соответствующих приоритетам социально-экономического развития области.
1.3. Назначение Методики - организационно-методическая регламентация комплексной оценки хода выполнения программ, их соответствия требованиям законодательства и принципам программно-целевого планирования, а также деятельности государственных заказчиков по обеспечению достижения целей программ.
1.4. Результаты интегральной оценки программ используются для их ранжирования в целях обеспечения объективности решений:
- об утверждении объёмов финансирования программ из областного бюджета на очередной финансовый год;
- о корректировке действующих программ;
- о временной приостановке финансирования программ из средств областного бюджета или прекращении их действия.
1.5. В основу Методики положен комплекс вопросов, отражающих основополагающие принципы программно-целевого метода планирования, а также важнейшие требования к разработке и реализации программ, содержащиеся в нормативных правовых актах Российской Федерации и Ярославской области. Вопросы сгруппированы по следующим разделам:
- "Проблема, цели и содержание программы"- определяется ясность целей, их соответствие подлежащей решению проблеме и приоритетам социально-экономического развития, закреплённым в официальных документах, а также адекватность предлагаемых механизмов решения проблемы;
- "Стратегическое планирование и принципы реализации"- оценивается наличие долгосрочных и годовых целей реализации программы и показателей её результативности;
- "Управление программой и контроль за ходом её реализации"- оценивается уровень менеджмента программы, включая финансовый мониторинг и контроль за исполнением программных мероприятий;
- "Результаты хода реализации программы"- оценивается ход реализации программы с точки зрения поэтапного достижения долгосрочных и обеспечения реализации годовых целей программы.
1.6. Перечень вопросов (критериев оценки), регламентация ответов, требования к их обоснованию и документальному подтверждению, используемых при оценке и рейтинговании областных целевых программ, приведены в таблице (приложение к Методике).
1.7. Для проведения оценки используются электронные таблицы.
2. Порядок проведения оценки и рейтингования программ
Проведение оценки программ осуществляется в следующем порядке:
2.1. Подготовка ответственными исполнителями программ необходимых материалов и заполнение форм оценки для каждой из программ (внутренняя оценка). (пункт в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1250-п ru 76000200901105)
2.2. Представление таблиц оценки и обосновывающих материалов в уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области.
2.3. В случае, если между ответственным исполнителем программы и уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области по какой-либо позиции не будет достигнуто единого мнения, принимается преобладающее мнение независимых экспертов, в качестве которых поочередно выступают сотрудники всех органов исполнительной власти Ярославской области или структурных подразделений аппарата Правительства области - ответственных исполнителей программ, должностными регламентами которых предусматривается участие в разработке или согласовании проектов областных целевых программ. Предложения по кандидатурам экспертов направляются руководителем органа исполнительной власти Ярославской области или структурного подразделения аппарата Правительства области на основании соответствующего запроса уполномоченного органа. Экспертное заключение оформляется в письменном виде за подписью независимого эксперта. Данные о персональном составе группы экспертов являются конфиденциальными и могут предоставляться только по письменному поручению заместителя Губернатора области, курирующего деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством. При подготовке экспертного заключения учитываются мнения ответственного исполнителя программы и уполномоченного органа, представленные независимому эксперту в письменном виде. По каждому вопросу число экспертов не может быть менее трех. В двухдневный срок после представления экспертных заключений в уполномоченный орган копии экспертных заключений без указания фамилий, имён и отчеств независимых экспертов направляются уполномоченным органом ответственному исполнителю программы или размещаются в электронном виде на сайте уполномоченного органа. Сотрудники органов исполнительной власти Ярославской области или структурных подразделений аппарата Правительства области – ответственных исполнителей оцениваемой программы – не могут выступать в качестве независимых экспертов по вопросам, касающимся данной программы. (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1250-п ru 76000200901105)
2.4. Формирование окончательного варианта таблиц оценки с проставлением частных оценок программ по разделам и общих (интегральных) оценок программ.
2.5. Подготовка по итогам сводных результатов оценки и рейтингования предложений ответственными исполнителями программ (абзац в редакции постановления Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1250-п ru 76000200901105):
- о продолжении реализации программ в существующей редакции;
- об изменении объёмов финансирования программ на очередной финансовый год;
- о направлениях корректировки действующих программ;
- о временной приостановке финансирования программ из средств областного бюджета или прекращении их действия.
3. Порядок определения численных значений по разделам, интегральной оценки (рейтинга) и качественной характеристики программы
Оценка и рейтингование реализуемых программ и программ, намечаемых к реализации (в том числе проектов программ), осуществляется раздельно. (абзац введен: постановление Правительства ЯО от 25.12.2009 N 1250-п ru 76000200901105)