Схема территориального планирования Ярославской области (далее - Схема) определяет основные положения официальной градостроительной политики органов управления территорией, стратегию и тактику её долгосрочного градостроительного развития до 2026 года.
Схема территориального планирования - это документ, позволяющий осуществлять комплексное управление территорией, в котором все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи с перспективами её развития.
Реализация планировочных и функциональных проектных предложений формирует территориально-хозяйственную организацию, обеспечивающую оптимальные условия для развития всех видов деятельности и развитие системы расселения при определении типологии населенных пунктов по роли в системе социального обслуживания, хозяйственно-отраслевой специализации, административного управления, рекреационно-туристской системе, в соответствии с современными стандартами качества жизни.
В проекте проведен анализ ресурсного потенциала территории Ярославской области во всех его аспектах (экономическом, природно-экологическом, территориальном, историко-культурном, поселенческом, транспортно-коммуникационном), проведена комплексная оценка территории, сформулированы функциональные приоритеты её развития.
Цели и задачи территориального планирования ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения валового регионального продукта, повышения качества жизни, уровня предоставляемых населению социальных услуг.
Цель разработки Схемы - формирование пространственной основы для реализации миссии Ярославской области: "Ярославская область - территория инновационного развития России с современной конкурентоспособной экономикой, ведущими промышленными и транспортно-логистическими функциями, высоким качеством жизни людей".
Задачи территориального планирования имеют целеполагающий характер, выражающийся в экономической, социальной, средовой и природопользовательской составляющей.
Обеспечение условий для устойчивого экономического развития региона достигается решением следующих задач:
формированием территориально-хозяйственной организации области, обеспечивающей оптимальные условия для развития всех видов хозяйственной деятельности, основных элементов экономической базы области;
осуществлением сбалансированного разграничения земель по формам собственности;
развитием системы расселения в соответствии с уровнем предполагаемой численности населения, определенной на расчетный срок, при формировании промышленных и хозяйственных центров и подцентров;
улучшением использования трудовых, земельных, водных и других ресурсов.
Формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения для развития человеческого потенциала достигается при обеспечении конституционных социальных прав и гарантий с использованием социальных стандартов и норм.
Создание комфортной среды обитания достигается решением следующих задач:
обеспечением улучшения жилищных условий в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
формированием системы культурно-бытового обслуживания посредством развития системы расселения при формировании социальных центров и подцентров;
рациональной организацией транспортной и инженерной инфраструктур;
охраной и улучшением окружающей среды, в том числе градостроительными средствами (снижением загрязнения воздуха, воды и почвы, шумового, электромагнитного и радиационного загрязнения);
сохранением и регенерацией исторических городов, памятников архитектуры и ценных природных образований, использованием их потенциала при формировании рекреационно-туристской системы области.
Обеспечение условий рационального природопользования достигается решением следующих задач:
- комплексным использованием земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов;
- социально-экономическим развитием области в соответствии с характером природно-климатических условий, планировочных ограничений и минерально-сырьевых ресурсов.
Кроме того, особенность развития области диктует еще одну задачу территориального планирования.
Доминирование областного центра в течение длительного периода времени привело к дисбалансу в развитии территорий области, концентрации промышленных предприятий, учреждений сферы обслуживания и культуры в городе Ярославле, стягиванию инвестиций и профессиональных кадров в областной центр.
При постепенном спаде сельского хозяйства, которое являлось основой развития многих поселений, сельская местность практически потеряла возможность обеспечивать своих жителей рабочими местами.
Указанные причины явились предпосылками к существующему в настоящее время в области неравномерному развитию, характеризующемуся центростремительными тенденциями, отставанием муниципальных районов от города Ярославля, которое находится в прямой зависимости от отдаленности областного центра.
Таким образом, одной из основных задач территориального планирования является комплексное развитие области, выявление и максимальное использование всех ресурсов поселений, повышение их инвестиционной привлекательности за счет целенаправленной и скоординированной политики региональных и муниципальных властей.
Анализ ресурсов указанных территорий позволит разработать план их развития таким образом, чтобы в дальнейшем отношения "областной центр - муниципальные районы" строились на принципах взаимодополнения, равномерности в вопросах градостроительного развития и реализации инвестиционных программ.