ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ (с изменениями на: 19.01.2016)

Динамика значений показателей состояния ФКиС в Ярославской области в период с 2007 по 2011 годы

В настоящее время, несмотря на положительные сдвиги, произошедшие за последний период, отрасль ФКиС в Ярославской области в целом продолжает развиваться по инерционному пути, основанному на сохранении существующих тенденций и использовании традиционных подходов.

Деятельность в сфере ФКиС на территории Ярославской области осуществляется в соответствии с основными положениями Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ. Организаторами работы в сфере ФКиС в Ярославской области являются АФКиС, ДО, органы управления физической культурой и спортом, органы управления образованием муниципальных образований области. В деятельности по ФКиС принимают участие областные и муниципальные учреждения, общеобразовательные школы, учреждения высшего и среднего профессионального образования, ФСОО, спортивные клубы и самодеятельные спортивные коллективы организаций и предприятий области. Всего в Ярославской области насчитывается более 1400 организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность, в том числе 67 спортивных школ, 34 из которых находятся в ведении органов управления в сфере ФКиС, 28 - в ведении органов управления образованием, 5 - в ведении иных организаций. Наряду с сохранением числа организаций, традиционно участвующих в работе по ФКиС, наблюдается увеличение числа организаций, предоставляющих населению услуги в сфере ФКиС на коммерческой основе. Наряду с положительным фактом наличия в регионе значительного количества организаций - участников процессов в сфере ФКиС следует отметить, что в регионе отсутствует эффективная система, обеспечивающая координацию работы и взаимодействие всех указанных организаций вне зависимости от ведомственной и отраслевой принадлежности и организационно-правовой формы. Отсутствие такой системы влечет за собой разобщенность государственного, муниципального и общественного секторов управления ФКиС, создает разрыв между организационными уровнями (организация - муниципальное образование - область), содержанием и этапами (массовый спорт - спортивная подготовка - спорт высших достижений) деятельности в сфере ФКиС в регионе.

В связи с этим разработка и внедрение межведомственной и межуровневой системы взаимодействия организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере ФКиС, областного и муниципальных координационных советов по вопросам ФКиС, систем информационного взаимодействия и обмена данными, являются первоочередной задачей в рамках деятельности по развитию отрасли в регионе.

В результате предпринимаемых мер в регионе наблюдается устойчивый рост численности населения, систематически занимающегося ФКиС. На 01 января 2012 года данный показатель составил 253586 человек, что составляет 20 процентов от общей численности населения области. Увеличивается количество детей, подростков и молодежи, занимающихся в спортивных школах, расположенных на территории Ярославской области. На 01 января 2012 года число занимающихся составило 39862 человека (в 2009 году - 30921 человек). Наряду с повышением активности участия населения в официальных физкультурных и спортивных мероприятиях наблюдается рост интереса у населения региона к самостоятельным занятиям физической культурой, активному отдыху и досугу, занятиям экстремальными видами спорта. Данный факт подтверждается степенью загруженности спортивных объектов, увеличением спроса на спортивные коммерческие услуги, в том числе на прокат спортивного инвентаря и оборудования. Однако, несмотря на то, что регион впервые за семь лет сократил разрыв и приблизился к среднестатистическим показателям по России и ЦФО, области не удалось подняться выше 42 места по России и 10 места по ЦФО в рейтинге субъектов Российской Федерации по достижению показателей в сфере ФКиС. Вместе с тем в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р "Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Стратегия развития ФКиС), доля лиц, систематически занимающихся ФКиС, от общей численности населения в 2015 году должна составить 30 процентов, а в 2020 году - 40 процентов. Для достижения показателей Стратегии развития ФКиС региону необходимо принять меры, направленные на вовлечение широких слоев населения в занятия ФКиС, создание условий для занятий ФКиС, повышение эффективности учета занимающихся ФКиС, повышение качества и привлекательности физкультурно-спортивных услуг и мероприятий для населения и обеспечивающие прирост числа занимающихся ФКиС не менее чем на 3,3 процента в год.

Благодаря реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.08.2011 N 614-п "Об областной целевой программе "Развитие материально-технической базы физической культуры и спорта Ярославской области" на 2011 - 2014 годы", увеличивается количество спортивных сооружений на территории региона. На 01 января 2012 года в Ярославской области насчитывалось 2200 спортивных сооружений. Вместе с тем неудовлетворенность населения возможностями и условиями для занятий ФКиС остается одной из основных проблем региона. Данная проблема связана не только с недостаточным количеством спортивных объектов на территории региона, но и с целым рядом причин, таких как неэффективное управление, использование и организация работы действующих спортивных объектов, недостаточность и устаревание материально-технической базы объектов спорта, обветшание и отсутствие ремонтов в действующих учреждениях. В регионе начата работа по инвентаризации физкультурно-спортивных объектов и сооружений, оценке их состояния и эффективности использования, которая требует завершения и подготовки на основе полученных сведений не только полной базы данных о физкультурно-спортивных объектах Ярославской области и их состоянии, но и рекомендаций по их использованию и повышению качества их эксплуатации.

В Ярославской области развиваются 98 видов спорта, из них 38 входят в программу Олимпийских игр (7 зимних видов спорта и 31 летний вид спорта), 13 олимпийских видов спорта и 3 паралимпийских вида спорта определены Министерством спорта Российской Федерации в качестве базовых для Ярославской области. Функционирует система государственной поддержки общественных организаций, осуществляющих деятельность, направленную на подготовку и участие сборных команд области во всероссийских и международных спортивных мероприятиях, организацию и проведение областных, межрегиональных физкультурных и спортивных мероприятий. Из средств областного бюджета оказывается финансовая поддержка восьми ведущим командам области по игровым видам спорта, выступающим в высшей лиге, первой лиге, суперлиге и премьерлиге чемпионатов России. Несмотря на увеличение количества подготовленных спортсменов массовых разрядов и положительные результаты спортсменов и сборных команд Ярославской области, объемы и качество спортивной подготовки и работы в сфере спорта высших достижений в регионе остаются на прежнем уровне. При этом следует отметить, что высокие достижения и результаты спортсменов и команд Ярославской области имеют важное значение для развития ФКиС региона, являясь ориентиром и стимулом для начинающих спортсменов, а также серьезным побудительным мотивом к занятиям тем или иным видом спорта. В связи с этим вопросы усиления конкурентоспособности ярославского спорта, позиций ярославских спортсменов в спортивном резерве сборных команд Российской Федерации и их выступления в основных составах сборных команд страны являются одними из наиболее актуальных и важных направлений в рамках отраслевой деятельности на ближайший период, особенно в свете усиливающейся конкуренции и соперничества между субъектами Российской Федерации в вопросах подготовки спортивного резерва. Для изменения ситуации в данном направлении региону необходимо тщательно проанализировать и оценить качество работы организаций и учреждений сферы спортивной подготовки, разработать и принять меры, направленные на совершенствование государственного и муниципального заказа и задания для указанных организаций и учреждений. В ситуации ограниченности ресурсов необходимо сконцентрировать усилия всех заинтересованных организаций в так называемых "точках роста" отраслевых направлений деятельности и развивать в первую очередь те виды спорта, по которым регион уже имеет существенные спортивные результаты и достижения и гарантированно получит положительный результат при наименьших затратах. В целях создания условий для последующего стабильного роста показателей по отдельным видам спорта целесообразно использовать комплексный подход, до настоящего времени не применяемый в отрасли спорта Ярославской области. Для этого необходимо с целью развития наиболее успешных и перспективных для области видов спорта создавать спортивные комплексы, обеспеченные современной инфраструктурой и материально-технической базой, объединяющие лучшие спортивные, научные, медицинские и управленческие кадры, включающие в свою систему образовательные, спортивные, научные и производственные организации. Необходимо пересмотреть подходы к организации работы и функционированию областных государственных учреждений в сфере спортивной подготовки и спорта высших достижений, создав на их базе современный комплексный региональный центр управления текущей деятельностью и развитием ФКиС, обеспечивающий систематический мониторинг состояния отрасли, функционирование системы, обеспечивающей взаимосвязь физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений, выявление на раннем этапе и последующее сопровождение талантливых спортсменов вне зависимости от их места жительства, координацию деятельности всех организаций и учреждений системы спортивной подготовки.

Регион нуждается в разработке и принятии единых отраслевых стандартов в сфере ФКиС, которые будут основываться на реальных потребностях населения, приниматься и реализовываться с учетом региональной специфики и требований, предъявляемых федеральными органами власти, и будут неукоснительно соблюдаться на территории региона всеми организациями исходя из реальных имеющихся возможностей и ресурсов.

Отсутствие инновационных инструментов, путей и моделей развития, новых направлений отраслевой деятельности, в том числе в сфере организации предоставления физкультурно-спортивных услуг, здоровьесберегающих технологий, развития государственно-общественного и государственно-частного партнерства, уже сейчас не позволяет говорить о стопроцентном использовании отраслевого потенциала и существующих отраслевых активов в интересах населения и региона.

В целях развития отраслевых направлений деятельности, расширения возможностей участия в разработке и принятии решений заинтересованных в развитии ФКиС организаций и лиц в 2011 - 2012 годы в области созданы и действуют следующие областные структуры:

- областной общественный совет главных тренеров по видам спорта Ярославской области, объединяющий наиболее компетентных, авторитетных и заслуженных представителей ярославского спорта высших достижений;

- общественный экспертный совет по вопросам физической культуры, спорта и молодежной политики.

Деятельность по созданию сообщества профессионалов и экспертов в сфере ФКиС в целях повышения качества, обоснованности и компетентности принимаемых решений и разрабатываемых программ требует продолжения и развития. Отрасль нуждается в наличии структур, объединяющих передовые квалифицированные кадры в вопросах проведения научных изысканий в сфере развития спорта, развития социальных отраслей в целом и ФКиС в частности, систем управления отраслями, разработки современных программ и проектов в сфере спорта.