В редакции
приказа департамента строительства ЯО от 18.11.2010 N 20 ru 76000201000946
приказа департамента строительства ЯО от 15.03.2011 N 3 ru 76000201100120
Исполнитель Программы | департамент строительства Ярославской области |
Наименование Программы | ведомственная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год (далее - Программа) |
Фамилия, имя, отчество должностного лица, утвердившего Программу, дата, номер и наименование соответствующего нормативного акта | директор департамента строительства Ярославской области Хмелев Владимир Юрьевич; |
Наименования задач Программы | - определение категорий граждан, нуждающихся в государственной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов; |
Сроки реализации Программы | 2010 год |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования в 2010 году- |
Должностное лицо, ответственное за реализацию Программы | Комлева Ольга Сергеевна - заместитель директора департамента строительства Ярославской области, тел.: 40-06-04 |
1.ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
1.1. Описание проблемы на основе анализа причин её возникновения.
Проблема улучшения жилищных условий населения решается медленно, более половины очередников (14,5 тысячи семей) ожидают получения жилья 10 лет и более. Кроме того, большое количество семей, в т.ч. с детьми, по тем или иным причинам не состоят на учёте в органах местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), хотя тоже нуждаются в улучшении жилищных условий.
Несмотря на ухудшение ситуации в экономике региона за последний год, повлёкшее за собой спад в строительной индустрии и, следовательно, снижение цен на жилье (в 2008 году средняя цена одного квадратного метра жилья выросла в среднем на 11 процентов, а с начала 2009 года на конец года снизилась примерно на 16 процентов), вопрос доступности ипотечного кредитования остается острым. Ввиду снижения доходов населения из-за массовых сокращений, произошедших в связи со спадом производства на предприятиях, объемы выданных ипотечных кредитов упали в три раза (по данным первого полугодия 2009 года объем выданных ипотечных кредитов составил 419 млн. рублей, а в аналогичном периоде 2008 года - 1394 млн. рублей).
Также произошло снижение темпов строительства. В среднем за первое полугодие 2009 года в области введено примерно 166 тысяч квадратных метров жилья (в среднем по 20 тысяч квадратных метров в месяц), что на 27 процентов меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (за первое полугодие 2008 года было введено более 220 тысяч квадратных метров жилья (в среднем по 28 тысяч квадратных метров в месяц)). Данные обстоятельства способствуют снижению уровня предложения на рынке жилья.
Кроме того, по данным статистики за 2008 год, распределение объемов денежных доходов населения складывается так, что на долю населения с наивысшими доходами приходится большая часть всех денежных средств - 27,9 процента, тогда как на наименее обеспеченное население приходится только 2,3 процента общего объема денежных доходов. Вследствие этого коэффициент фондов (соотношение среднедушевых денежных доходов наиболее и наименее обеспеченных групп населения) в 2008 году составил 13,07, что на 0,97 процента выше, чем в 2007 году (12,1). Коэффициент концентрации доходов (индекс Джини), характеризующий степень расслоения общества, повысился с 0,377 (2007 год) до 0,388 (2008 год). Данные обстоятельства способствуют снижению уровня доступности жилья для нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан.
Указанная динамика указывает на негативную ситуацию на рынке жилья и социальную обстановку в обществе, сложившуюся в результате кризисных явлений, что формирует жесткую ограниченность граждан в собственных средствах (сбережениях). Большинство из нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан не в состоянии самостоятельно решить эту проблему.
Государственное стимулирование развития ипотечного жилищного кредитования осуществляется, как правило, через непосредственную поддержку определенных групп населения, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить свои жилищные условия за счёт ипотечных кредитов или займов на стандартных условиях (работники бюджетной сферы, государственного и муниципального управления, семьи, имеющие детей, работники агропромышленного комплекса). Чаще всего граждане, которым предоставляется государственная поддержка, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, то есть состоят на учёте по улучшению жилищных условий в органах местного самоуправления или обеспечены жилым помещением ниже определенной нормы.
В Ярославской области уже имеется положительный опыт оказания государственной поддержки граждан в области ипотечного жилищного кредитования. Завершается реализация областной целевой программы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008-2009 годы. Следует отметить, что по представленным банками данным о наличии просроченной задолженности по ипотечным и жилищным кредитам среди всех граждан-участников областной целевой программы "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008-2009 годы выявлен только один случай просроченной задолженности. Данное обстоятельство подтверждает, что трудная экономическая ситуация практически не повлияла на платежеспособность граждан-участников Программы.
1.2. Правовые основы разработки Программы.
Правовую основу Программы составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы";
- постановление Губернатора области от 29.05.2006 N 427 "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";
1.3. Описание возможностей и угроз со стороны внешних факторов.
Основными внешними факторами, которые оказывают существенное влияние на реализацию Программы, являются:
- уровень доходов отдельных категорий граждан, подпадающих под Программу, который является основополагающим для принятия банками решения о выдаче ипотечного кредита;
- макроэкономическая ситуация в целом, внешняя и внутренняя конъюнктура рынка, определяющая темпы экономического роста и уровень инвестиционной активности, определяющий ситуацию в строительной индустрии и, как следствие, темпы жилищного строительства.
При реализации Программы имеются следующие возможности для эффективного достижения её целей.
В Ярославской области существует отлаженный механизм оказания государственной поддержки граждан, реализуется областная целевая программа "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008-2009 годы. Реализация уже имеющихся механизмов государственной поддержки граждан в области ипотечного кредитования в рамках Программы даст дополнительные возможности маневрирования и оперативного управления ее реализацией за счет упрощенного механизма принятия решений.
1.4. Обоснование целесообразности реализации программы государственной поддержки в рамках Программы.