В целях реализации постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.10.2002 N 434 "О мерах по предупреждению и ликвидации последствий катастрофических природных явлений", Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" необходимо осуществление комплекса мероприятий по защите территории Владимирской области, населения и объектов экономики от вредного воздействия вод, регулированию степени риска ущербов на территориях, потенциально подверженных затоплению и подтоплению в периоды половодий и паводков и в случаях разрушения напорных гидротехнических сооружений.
По данным Государственного водного кадастра на территории области насчитывается свыше 1000 рек, ручьев и озер. Среднемноголетний ежегодный расход речного стока составляет 37.4 куб. км, общий объем русловых водохранилищ - 82.6 млн. куб. м, из них 15 - емкостью свыше 1 млн. куб. м, 29 - от 500 до 1 млн. куб. м.
Играя важнейшую роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития, водные ресурсы в то же время являются потенциальными источниками риска ущерба объектам экономики и населению.
Ежегодно при паводках различной повторяемости затапливается от 3% до 5% территории области, в том числе до 1.5% земель сельскохозяйственного назначения. Ущерб от паводков и половодий ежегодно составляет от 3 до 6 млн. рублей. К наиболее паводкоопасным относятся территории, расположенные в поймах рек Клязьма и Ока, включая Гороховецкий, Меленковский, Собинский районы, округ Муром.
Основными факторами риска антропогенного характера являются:
- изменение характера стока на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях;
- бесконтрольная застройка паводкоопасных территорий в поймах рек в крупных населенных пунктах, включая нижние бъефы гидроузлов, без проведения защитных мероприятий и размещение там хозяйственных объектов и жилья (г.г. Владимир, Гусь-Хрустальный, Муром и др.);
- заиление и стеснение живого сечения рек (Содышка, Рпень, Гусь и др.);
- разрушение берегов водотоков (река Ока у с. Благовещенское Муромского района, р. Клязьма в районе Кондюринского водозабора в г. Гороховце, водозаборных сооружений г. Вязники);
- строительство автомобильных дорог, не обеспеченных в достаточном количестве водопропускными устройствами;
- ухудшение качества и достоверности гидрометеорологических прогнозов половодий и паводков.
Обострение проблемы вредного воздействия вод непосредственно связано с прогрессирующим ухудшением технического состояния напорных гидротехнических сооружений и резким увеличением риска их разрушения в периоды паводков и половодий.
Из 203 ГТС (включая накопители стоков), выявленных по результатам проведенной инвентаризации, на 150 сооружений распространяется действие Федерального Закона "О безопасности гидротехнических сооружений".
Из них 14% эксплуатируются свыше 30 лет, 61% находится в частично неработоспособном состоянии, 8% неработоспособны (разрушены тела плотин, неисправны водосбросные и водовыпускные сооружения), 2 объекта подлежат ликвидации (гидроузлы на реках Яхрома у с. Андреевское Юрьев-Польского района, на р. Райна у д. Тургенево Меленковского района).
Сельскохозяйственные предприятия, являющиеся владельцами 90% ГТС, в настоящее время акционированы, раздроблены и не могут обеспечить поддержание ГТС в технически исправном состоянии.
Требования Федерального Закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и принятых в его развитие нормативных актов на территории области в должной мере не реализуются.
Сдерживается формирование Российского Регистра ГТС вследствие затянувшейся инвентаризации гидротехнических сооружений.
Низкими темпами проводится работа по установлению и оформлению прав собственности на ГТС. По состоянию на 01.06.2003 г. продолжают оставаться бесхозяйными 5% сооружений, в т.ч. 2% - подпадающих под действие Федерального Закона.
На подавляющем большинстве объектов отсутствует проектная документация, правила эксплуатации водохранилищ, эксплуатационный персонал.
Обслуживание многих ГТС осуществляется неквалифицированными специалистами. Специальную подготовку и квалификационные удостоверения в настоящее время имеют всего 5 работников служб эксплуатации.
Эксплуатация гидротехнических сооружений осуществляется без соответствующих разрешений на право их эксплуатации, выдаваемых на основании деклараций безопасности ГТС. В текущем году их разработка ведется по двум объектам: плотина на р. Пекша (г. Кольчугино) и накопители сточных вод (ЗАО по свиноводству "Владимирское").
Сдерживается реализация механизма финансового обеспечения безопасности ГТС путем обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, из-за отсутствия Федерального Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта", методики расчета размера причиненного вреда, разрабатываемой МПР России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 N 876.
Практически, на всех гидротехнических сооружениях не ведется мониторинг за показателями их состояния.
Не обеспечивается необходимое финансирование мероприятий по повышению безопасности ГТС, предупреждению и ликвидации последствий паводков и половодий.
Предлагаемый комплекс мер направлен на снижение риска ущербов от вредного воздействия вод, уменьшение уязвимости объектов экономики и материальных ресурсов на территориях, подверженных затоплению и подтоплению в периоды паводков и половодий, обеспечение устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений.
Комплекс мер рассчитан на период с 2003 по 2015 годы, предусматривает привлечение средств из федерального, областного, местных бюджетов, собственных и привлеченных источников финансирования в объеме более 160 млн. рублей и направлен на предупреждение риска ущербов от вредного воздействия вод, снижение уязвимости объектов экономики, материальных и людских ресурсов в периоды половодий и паводков, создание системы устойчивого и безопасного функционирования гидротехнических сооружений области.
Механизм реализации Комплекса мер предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей среды с учетом интересов области, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.
Организация реализации комплекса мер возлагается на департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации области (далее - департамент природопользования).