Одна из важных задач региональной жилищной политики - всемерно способствовать формированию рынка жилья и развитию частного жилищного строительства.
В этих целях представляется целесообразным широкое использование бюджетных субсидий, оказание государственной поддержки гражданам в приобретении (строительстве) жилья, товариществам индивидуальных застройщиков в сооружении объектов и сетей внешней инфраструктуры.
Ряд шагов в этом направлении в области уже сделан. Областной администрацией в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 10.12.93 г. разработан порядок предоставления гражданам области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья в размере до 70% от средней стоимости его строительства по социальной норме.
В 1994 году 40 семей получили такие субсидии на сумму более 700 млн.рублей.
В 1995 году на эти цели из областного бюджета направлены ассигнования в сумме 3 млрд.рублей, которые полностью использованы, 89 семей с учетом вложения собственных средств получили новое жилье.
Дальнейшее развитие этого направления сдерживается дефицитом средств областного бюджета, направляемых на капитальное строительство. Проектом плана на 1996 год на выделение субсидий предусматривается лишь 5 млрд.рублей, что позволит обеспечить с учетом фактических цен лишь 80-90 семей, в администрациях же городов и районов состоит в очереди на получение таких субсидий около 1 тыс.семей. Для граждан льготных категорий, получающих субсидии за счет средств федерального бюджета, установлен аналогичный порядок их получения.
В 1995 году в целях наиболее эффективного использования бюджетных средств, ускорения вопросов обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас или в отставку, постановлением главы администрации области от 16.08.95 г. N 262 утверждена программа предоставления этой категории лиц векселей на получение жилья. Программой предусматривается, что лица, выразившие желание принять в ней участие, получают именной вексель, цена которого зависит от количества членов семьи военнослужащего, социальной нормы площади жилья (15 кв.м), средней стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по городу (району), срока военной службы.
В качестве уполномоченного банка администрации Владимирской области, обеспечивающего выполнение программы, утвержден Владимирский филиал банка "Менатеп". В 1995 году осуществлен выпуск первой серии векселей на сумму 13 млрд.рублей.
Гражданин, участник программы, в целях приобретения жилья имеет право обращаться в любые организации различных организационно - правовых форм и форм собственности, имеющих лицензию на выполнение соответствующих работ. Сроки предоставления жилья каждому отдельному участнику программы со стороны строительных организаций, предоставляющих жилье, не должны превышать срока действия векселя.
Уполномоченный банк берет на себя обязательства при оплате приобретаемой квартиры по договору предоставить участнику программы долгосрочный ипотечный кредит на оплату части стоимости квартиры, превышающей бесплатно установленную норму в размере до 25% ее стоимости.
Использование векселей позволило 250 семьям военнослужащих получить жилье общей площадью 14 тыс.кв.метров, что превышает объемы выделения жилья за два предыдущих года.
При существующем состоянии экономики Российской Федерации и нашей области никакая традиционная система финансирования жилищного строительства в чистом виде не может функционировать в широких масштабах и обеспечить полное решение поставленных задач. Необходимо создание нового финансового механизма, адаптированного к условиям растущей инфляции, сочетающего все финансово - экономические аспекты жилищной реформы.
Таким механизмом может стать "Фонд социального развития Владимирской области", (в дальнейшем "Фонд"). Данный рыночный механизм можно создать во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 431, а также с учетом особенностей Владимирского региона и широкого использования долгосрочного ипотечного кредитования.
Учредителями "Фонда" могут выступать администрация Владимирской области и города, ведущие банки, страховые фирмы.
Основной целью деятельности "Фонда" является:
1) Наработка перспективных программ по привлечению средств:
- федерального и местного бюджетов;
- бюджетов других субъектов федерации;
- граждан Российской Федерации;
- промышленных предприятий Российской Федерации,
на цели строительства, реконструкции и приобретения жилья.
2) Проведение первичных и вторичных эмиссий ценных бумаг.
3) Организация и проведение аукционных торгов ценных бумаг через доверенный банк.
4) Организация долгосрочного ипотечного кредитования населения через банки - учредители.
5) Организация страхования недвижимости и ценных бумаг.
В целях предупреждения необоснованного роста стоимости жилья "Фонд" работает в непосредственном контакте с департаментом инвестиций администрации области и отделом ценообразования в строительстве.
Проведение очередной эмиссии ценных бумаг, как и аукционных торгов должны тщательно планироваться, и оповещаться средствами массовой информации. Котировки стоимости ценных бумаг, после каждых торгов, должны оповещаться не только в местной печати, радио и телевидении, но и центральными средствами массовой информации.
Одной из наиболее острых проблем, возникших в последние годы, является судьба незавершенного строительства, объемы которого превысили 1.1 млн.кв.метров. Эту проблему наиболее целесообразно решать в рамках настоящей целевой концепции с использованием облигаций Государственного Жилищного Займа. С целью привлечения средств не только населения и промышленных предприятий области, но и населения и предприятий Российской Федерации, первую эмиссию облигаций необходимо провести в трех направлениях, это: