О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2016 ГОДЫ (с изменениями на: 22.12.2016)

N
п/п

Проблема/Ключевое направление

Обоснование

1.2.1. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК

1.

Демография

1.1.

Естественная убыль населения

В Ростовской области сохраняется превышение уровня смертности над рождаемостью, что обусловливает естественную убыль населения. При этом в Ростовской области по итогам 2011 года зафиксирован наибольший в ЮФО показатель естественной убыли - 3,4 человека на 1000 населения. Данный индикатор хуже среднего по России в 3,8 раза

1.2.

Миграционная убыль

Миграционные процессы усиливают негативную динамику сокращения численности населения в регионе: по итогам 2011 года миграционная убыль составила 0,06 человека на 1000 человек населения. Для сравнения, в среднем по России миграционный прирост составил 2,2 человека на 1000 человек, а в сравнении с другими субъектами значения показателя хуже только в Республике Калмыкия (-12,1)

1.3.

Старение населения

Почти каждый четвертый житель Ростовской области (29,1 процента) достиг пенсионного возраста. За период с 2008 года по 2011 год численность населения трудоспособного возраста сократилась на 2 процента, при росте численности населения старше трудоспособного на 4 процента

2.

Низкий уровень доходов населения

Уровень доходов населения Ростовской области по данным за 2011 год ниже среднероссийского на 22,9 процента при одновременном отставании динамики реальных доходов. Ростовская область в сравнении со среднероссийскими значениями существенно проигрывает и по показателю отношения среднемесячной заработной платы к стоимости фиксированного набора товаров и услуг - практически на 30 процентов. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области в 2011 году выросла относительно 2008 года на 0,5 процентного пункта

3.

Высокая заболеваемость населения

Остро стоит проблема заболеваемости населения по ряду классов болезней (новообразования, болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ, болезни органов пищеварения, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы). По показателю общей заболеваемости населения на 1000 человек населения <104> Ростовская область значительно превосходит показатели других регионов ЮФО и средний по Российской Федерации уровень: по данным за 2011 год 816,9 заболевания против 709,6 и 796,9 соответственно по ЮФО и Российской Федерации <105>

4.

Социальная сфера

4.1.

Реконструкция и капитальный ремонт объектов учреждений социальной сферы - здравоохранения, образования, социального обслуживания

Необходимо продолжать работу по сокращению сверхнормативного износа объектов социальной сферы в целях повышения их эксплуатационной надежности и безопасности, а также качества предоставления населению соответствующих услуг

4.2.

Повышение уровня обеспеченности населения объектами здравоохранения, образования и социального обслуживания

В расчете на 10000 человек населения число больничных коек по итогам 2011 года в Ростовской области составило 90,8 единицы - это четвертый результат в ЮФО (меньше только в Республике Адыгея - 90,5 единицы и Краснодарском крае - 83,3 единицы).
Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в 2011 году выросла относительно 2008 года на 41,9 процента. Тогда как число мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2011 году увеличилось только на 13,9 процента относительно рассматриваемой базы. Наиболее остро стоит проблема нехватки дошкольных мест в городских округах и районных центрах (городских поселениях) муниципальных районов

4.3.

Кадровый дефицит в сфере здравоохранения, усугубляющийся квалификационным и территориальным дисбалансом

Численность врачей всех специальностей в Ростовской области на конец 2011 года составила 17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на 10000 человек населения. По числу врачей в расчете на 10000 населения регион среди регионов ЮФО занимает предпоследнее место (опередив только Республику Адыгея).
Численность среднего медицинского персонала в Ростовской области на конец 2011 года составила 39,9 тыс. человек, или 93,5 специалиста на 10000 человек. Это предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском крае)

5.

ЖКХ

5.1.

Высокий уровень износа водопроводных сетей

Средний уровень износа объектов водного коммунального хозяйства составляет 47,5 процента. В целом по Ростовской области 48,5 процента водопроводных сетей нуждаются в замене, в том числе водоводов - 43 процента, уличной водопроводной сети - 51,2 процента, внутриквартальной и внутридворовой сети - 42 процента. Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составили в 2011 году 42,5 процента от поданной в сеть воды

5.2.

Дефицит доброкачественной воды, использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения

Доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения Ростовской области в 2011 году составила 85 процентов. Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из общественных и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды не отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде по химическим и микробиологическим показателям

5.3.

Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих канализационных сооружений и сетей или полное отсутствие централизованных систем канализации в населенных пунктах Ростовской области

В целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений канализации является неудовлетворительным, из них главных коллекторов - 35,4 процента, уличной канализационной сети - 48,2 процента, внутриквартальной и внутридомовой сети - 50,4 процента. Обеззараживание сточных вод осуществляется на 40 из 77 очистных сооружений канализации (52 процента), в основном хлорсодержащими реагентами. Неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализации приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.
В Ростовской области только 4,1 процента населенных пунктов имеют централизованные системы канализации

6.

Культура, спорт

6.1.

Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия

В Ростовской области более 300 учреждений культуры находятся в аварийном состоянии. Прежде всего, это сельские библиотеки, клубы и дома культуры

6.2.

Дальнейшее повышение уровня обеспеченности населения современными объектами физической культуры и спорта

Развитие спортивной инфраструктуры способствует поддержанию физической активности населения, содействует улучшению состояния здоровья населения, создает дополнительные стимулы для увеличения доли населения, занимающегося спортом и ведущего здоровый образ жизни

7.

Экология

7.1.

Загрязнение водных объектов неочищенными и недостаточно очищенными сточными водами, заиление русел малых рек

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, сохраняется высокое химическое и особенно микробное загрязнение воды поверхностных водоемов в местах водозаборов, в черте населенных мест и зонах рекреаций. Степень микробиологического загрязнения воды в местах водозаборов ежегодно составляет от 26 до 40 процентов. В зонах рекреаций и черте населенных мест до 47,7 процентов проб воды не отвечает гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям

7.2.

Недостаточный уровень технической безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС)

В Ростовской области насчитывается 1389 объектов ГТС, из которых потенциальную опасность представляют 292 ГТС, находящиеся в муниципальной собственности и бесхозяйные, а неотложного принятия мер требуют 38 ГТС

7.3.

Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы

Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов

7.4.

Реализация потенциала использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения отдельных территорий Ростовской области

Несмотря на то, что в целом водохозяйственный баланс Ростовской области бездефицитен в годовых объемах, тем не менее многие территории имеют низкую водообеспеченность, в особенности южные и юго-восточные районы Ростовской области. Проблема усугубляется непригодностью многих водных объектов для использования в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения в связи с их загрязнением. Поэтому особую роль в водоснабжении отдельных территорий играют подземные воды, а для большинства сельских населенных пунктов являются единственно возможным источником

1.2.2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БЛОК

1.

Промышленность

1.1.

Модернизация существующих и создание новых производств

Перспективы развития промышленности Ростовской области связаны, прежде всего, с реализацией конкурентных преимуществ и ресурсного потенциала региона. В этой связи на данном этапе приоритетными являются отрасли специализации промышленности региона: машиностроение; пищевая промышленность; легкая промышленность; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; металлургия

1.2.

Низкая рентабельность производства

По состоянию на 1 января 2012 года рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг в Ростовской области составила 6,4 процента против 11,5 процента по Российской Федерации и 8,3 процента по ЮФО <106>

2.

Сельское хозяйство

2.1.

Реализация потенциала развития животноводческого комплекса

Производство основных видов продукции животноводства, за исключением производства яиц, не в полной мере удовлетворяет внутренний спрос Ростовской области, не говоря о потенциале внешних для региона рынков сбыта. С другой стороны, развитие животноводческого комплекса способно оказать синергетический эффект как на отрасль сельского хозяйства, так и на экономику в целом, а именно: дать новый толчок в развитии растениеводства и перерабатывающей промышленности

2.2.

Низкая доля крупных производителей в структуре животноводства

Одной из особенностей животноводства Ростовской области является преобладание личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в общей структуре производства. Указанная особенность животноводства Ростовской области приводит к следующим проблемам:
несоответствие качества производимой продукции как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли;
сложности с заготовкой продукции, произведенной в ЛПХ, их переработкой и сбытом, связанным с высокими затратами на логистику, отсутствием разветвленной сети малых убойных цехов, соответствующих современным технологическим, санитарным, ветеринарным и экологическим требованиям;
низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства;
трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля;
сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков;
неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность

2.3.

Повышение уровня переработки сельскохозяйственной продукции

Углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная и кондитерская промышленность, производство комбикормов, производство крахмалов и пищевкусовых добавок, производство растительных масел и жиров, а также продуктов на их основе и другие производства) является одним из приоритетных направлений развития Ростовской области, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года

2.4.

Развитие тепличного овощеводства

Тепличное овощеводство в Ростовской области остается практически пустующей нишей. В то же время большая емкость рынка и достаточно высокая цена на продукцию создает благоприятные предпосылки для прихода инвестиций в данную сферу

3.

Транспорт

3.1.

Несоответствие специализации и оснащенности морских и речных портов структуре и объемам существующих и перспективных внешнеторговых грузопотоков (нефтепродукты, химические грузы наливом и насыпью и другие грузы), что исключает возможность их перевалки через порты Ростовской области

Указанная проблема является одним из основных инфраструктурных ограничений реализации транспортно-логистического потенциала развития Ростовской области

3.2.

Низкий уровень конкурентоспособности воздушных транспортных узлов на региональном и международном рынках транспортных услуг, а также инфраструктуры федеральных и региональных аэропортов (аэропортовых комплексов, взлетно-посадочных полос аэродромов)

Существующий в настоящее время на территории Ростовской области международный аэропорт федерального значения в городе Ростове-на-Дону имеет ограничения взлетно-посадочной полосы по максимально допустимому весу принимаемых воздушных судов

3.3.

Несоответствие опорной транспортной сети региона перспективным грузо- и пассажиропотокам

Значительная часть автомобильных дорог общего пользования Ростовской области работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, в частности, отсутствуют дублеры основных въездов в город Ростов-на-Дону, а параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, вследствие чего наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования.
Недостаточно развита сеть федеральных дорог и дорог местного значения, что сдерживает развитие агропромышленного комплекса, замедляет темпы социально-экономического развития Ростовской области в целом. Кроме того, отсутствуют современные автоматизированные системы управления транспортными потоками в крупных городах и на автомагистралях

4.

Инвестиции

4.1.

Инфраструктурные ограничения, снижение стоимости затрат инвесторов при подключении к инфраструктуре

Необходимо инфраструктурное обеспечение реализации приоритетных инвестиционных проектов, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, в том числе на базе формирования региональной сети индустриальных парков

4.2.

Неудовлетворительная структура иностранных инвестиций

Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций сократилась с 10,5 процента в 2008 году до 7,4 процента в 2011 году, при этом доля торговых кредитов увеличилась с 33,5 процента до 79,7 процента соответственно

5.

Строительный комплекс

5.1.

Развитие производства современных высокотехнологичных, конкурентоспособных строительных материалов

Развитие данного направления имеет значительный мультипликативный эффект для социально-экономического развития Ростовской области, так как реализует ресурсный потенциал региона, обеспечивает внутренние потребности в строительных материалах, отвечает стратегическим целям расширения рынков сбыта и развития высокотехнологичных производств, решает социальные вопросы повышения уровня жизни населения и снижения территориальных диспропорций на рынке труда

6.

Оказание услуг населению

6.1.

Развитие современной инфраструктуры туризма

Развитие современного гостиничного комплекса, способного предложить адекватный дифференцированный продукт для различных сегментов потребительского спроса, является одним из основных факторов, способствующих реализации туристского потенциала Ростовской области

6.2.

Повышение обеспеченности населения инфраструктурой потребительского рынка современных форматов

Развитие потребительского рынка Ростовской области имеет значительный потенциал увеличения количества торговых объектов современных форматов в направлении расширения их присутствия не только в административном центре Ростовской области, но и в других муниципальных образованиях Ростовской области

7

Инновации

7.1.

Низкий уровень инновационной активности и неудовлетворительные темпы развития новых отраслей

Располагая высоким производственным и научно-техническим потенциалом, в Ростовской области отмечается недостаточный уровень кооперационных связей между научными, образовательными организациями, субъектами инновационной деятельности, производственными предприятиями, что препятствует интеграции финансовых, интеллектуальных и организационных ресурсов. Это объясняется тем, что региональная инновационная система не в полной мере обеспечивает трансформацию научных идей в технологии и продукты и не позволяет в достаточной степени концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях