Подпрограмма разработана во исполнение "Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия) и "Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и табакизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года" (далее - Концепция).
В Концепции говорится, что "фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет 18 литров в год, включая детей и подростков". Доказано, что при уровне среднедушевого употребления алкоголя свыше 8 литров начинаются необратимые процессы деградации нации. Органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации обращают пристальное внимание на решение проблем, связанных с алкогольной зависимостью. В 2010 году приняты Рекомендации Совета Федерации от 31.05.2010, указывающие на создание внутри региона целевой подпрограммы, направленной на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, страдающих алкогольной зависимостью. В 2012 году опубликовано Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р и издан Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". Данные документы призваны кардинальным образом изменить ситуацию по социально-стигматизированным заболеваниям в субъектах Российской Федерации.
Создание региональной целевой программы должно быть в первую очередь направлено на лечение мужчин трудоспособного возраста, которые из-за чрезмерного употребления алкоголя формируют наибольший вклад в экономические потери региона. А именно: снижение производительности труда на 30-70 процентов; прогулы; до 20 процентов времени - отсутствие на рабочем месте; опоздание на работу; в 3,6 раза чаще возникают несчастные случаи на рабочем месте; средний пропуск - 35-75 рабочих дней в год.
Проблема злоупотребления психоактивными веществами (далее - ПАВ) приобрела характер, серьезно подрывающий социально-экономические и духовно-нравственные основы жизнедеятельности общества и государства, угрожающий трудовому, интеллектуальному потенциалу, национальной безопасности страны, в том числе и Ростовской области.
По данным отчета о деятельности наркологических служб, в 2011 году в Ростовской области количество больных алкоголизмом и алкогольными психозами составило 58331 человек, или 1,36 процента общей численности населения. В пересчете на 100 тыс. населения количество пациентов с алкогольной патологией в Ростовской области составляет 1361,6 человека.
Показатели учтенной болезненности наркоманиями на территории области превышали среднероссийские на протяжении последних лет в среднем на 7,1 процента. Не меньшую озабоченность вызывает неуклонный рост показателей первичной заболеваемости населения наркоманиями. Данный показатель возрос с 7,4 на 100 тыс. населения в 2008 году до 17,5 в 2011 году.
По сведениям Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, у 60-75 процентов взрослых - потребителей наркотиков первый их прием, а затем возникновение стойкой зависимости от них приходится на несовершеннолетний возраст, а на возрастные группы старше 25 лет - лишь около 10 процентов случаев вовлечения в прием наркотических средств.
С каждым годом снижается возрастной порог наркопотребителей и наркопреступников. Вместе с тем специалисты отмечают высокий уровень латентности наркомании, в том числе детско-подросткового потребления наркотиков.