Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Ростовской области.
Разработка Программы осуществлялась на основании данных мониторингов численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Ростовской области, увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, а также введения работодателями режимов неполного рабочего времени, приостановки производства (простоя), отпусков без сохранения заработной платы, численности выпускников учреждений профессионального образования.
В Программе определены цель и задачи, характеристика состояния, проблемы развития рынка труда Ростовской области и пути их решения программно-целевым методом с учетом развития социально-экономической ситуации в Ростовской области.
В 2010 году социально-экономические процессы в Ростовской области развивались в рамках общероссийских тенденций выхода из экономического и финансового кризиса.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат), за 2010 год объем выпуска промышленной продукции увеличился на 15,9 процента (в среднем по России - на 8,2 процента). Рост отмечен в обрабатывающем секторе и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды.
Снижение объемов производства по сравнению с рассматриваемым периодом прошлого года наблюдается в добыче полезных ископаемых - на 7,9 процента, в том числе добыча каменного угля по сравнению с прошлым годом снизилась на 4,3 процента (в среднем по России - увеличилась на 5,4 процента).
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды по итогам года возросло на 21,4 процента.
Прирост в обрабатывающих производствах в целом с начала года составил 16,3 процента.
Производство валовой продукции сельского хозяйства уменьшилось на 1,4 процента, что объясняется структурными изменениями, произошедшими в животноводстве, а также уменьшением урожаев ряда сельхозкультур.
Прирост объемов работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 3,4 процента. За 2010 год ввод жилья превысил на 0,2 процента уровень предыдущего года и составил 1808,4 тыс. кв. метров.
Инфляция в Ростовской области за прошедший год составила 9,4 процента.
По итогам года оборот розничной торговли увеличился на 9,6 процента, оборот общественного питания - на 6,4 процента.
Среднедушевые номинальные денежные доходы, по оценке Ростовстата, в январе - ноябре 2010 года сложились на 13,9 процента выше, чем годом ранее. Реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 7,0 процента.
В отличие от денежных доходов, формируемых по различным каналам, включая неформальные, номинальная заработная плата, являющаяся основным источником доходов наемных работников, в 2010 году, по оценке, увеличилась всего на 9,0 процента, а реальная - на 1,6 процента.
Демографическая ситуация в области, как и в большинстве других регионов страны, остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается. В январе - ноябре 2010 года уровень рождаемости составил 11 промилле, смертности - 15 промилле. По сравнению с тем же периодом прошлого года смертность увеличилась на 0,3 промилле, а рождаемость - на 0,1 промилле. Таким образом, показатель естественной убыли населения изменился с 3,8 до 4 промилле.
В условиях естественной убыли населения важным демографическим ресурсом является миграция, однако в Ростовской области миграционный приток имеет тенденцию к сокращению. За 11 месяцев число прибывших в область превысило число выбывших на 1467 человек (в тот же период 2009 года - на 3738 человек), что явно недостаточно для поддержания демографического баланса. Основной приток мигрантов на Дон произошел из Украины и Республики Армения, а также Республики Узбекистан, Азербайджанской Республики, Киргизской Республики и Республики Казахстан.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в среднем за 2009 год численность экономически активного населения (далее - ЭАН) составила 2199,1 тыс. человек. В 2010 году численность ЭАН менялась следующим образом: в среднем за I квартал 2010 года она составила 2093,2 тыс. человек, за II квартал - 2237,4 тыс. человек, за III квартал - 2201,8 тыс. человек, за IV квартал - 2120,6 тыс. человек. В среднем за 2009 год уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), составил 8,4 процента от численности ЭАН (за 2008 год - 6,6 процента), что соответствует среднероссийскому показателю. В I квартале 2010 года данный показатель составлял 8,6 процента, во II квартале - 8,0 процента, в III квартале - 7,3 процента, в IV квартале - 7,6 процента.
В 2010 году среднесписочная численность работников по полному кругу организаций области уменьшилась на 2,8 процента к уровню 2009 года.
В монопрофильных городах среднесписочная численность работников в ноябре 2010 года по сравнению с ноябрем 2009 года сократилась: в Гуково - на 8,4 процента, в Зверево - на 3,6 процента.
В целом по области сокращение персонала произошло почти во всех видах экономической деятельности, за исключением государственного управления, рыболовства и рыбоводства (рост на 1,1 процента), розничной торговли (0,1 процента), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (0,2 процента).
В наибольшей степени (на 17,8 процента) снизилась численность работников добывающей (преимущественно угольной) промышленности. Однако основным источником высвобождаемых трудовых ресурсов являются обрабатывающие производства. За год среднесписочная численность работников сократилась здесь на 4,5 процента. Существенно уменьшилась также численность занятых в строительстве - на 6,2 процента, и сельском хозяйстве - на 5,3 процента.
По данным проводимого службой занятости населения области мониторинга увольнений работников по причине ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников, за 2010 год из 887 организаций области были фактически уволены 12,1 тыс. человек - на 3,9 тыс. человек меньше, чем было заявлено ранее. По состоянию на 1 февраля 2011 года из 144 организаций области уволены 786 человек - на 616 человек меньше заявленного ранее.
Наиболее крупные высвобождения состоялись из ОАО "Азовский оптико-механический завод" (г. Азов) - 313 человек, ООО "Донской янтарь" (г. Ростов-на-Дону) - 203 человека, ЗАО "Ростовский завод" (г. Красный Сулин) - 194 человека, ОАО "Новочеркасский завод синтетических продуктов" (г. Новочеркасск) - 193 человека, ОАО "ДОНКОКС" (г. Донецк) - 144 человека.
В монопрофильных городах увольнения состоялись: в г. Гуково - 710 человек (71,7 процента от намеченного), в том числе из ОАО УК "Алмазная" шахты Гуковская уволено 172 человека, в г. Зверево - 22 человека (81,5 процента от намеченного).
На конец 2009 года численность работников организаций, переведенных на работу в режиме неполной занятости (простой, приостановка производства, неполное рабочее время, отпуск без сохранения заработной платы), составляла 40,3 тыс. человек в 264 организациях, на конец 2010 года - 9,2 тыс. человек в 139 организациях, на 1 февраля 2011 года - 11,8 тыс. человек в 173 организациях.
Длительное время в указанных режимах занята часть работников таких крупных предприятий, как ЗАО "Рабочий", ОАО "Алмаз", ЗАО Ростовский завод железобетонных конструкций, ОАО "Миллеровосельмаш" и других предприятий.
В моногороде Гуково численность работников, занятых неполное рабочее время, на конец 2010 года - 11 человек, в г. Зверево решения о введении режимов неполной занятости не принимались.
Заявленная работодателями потребность в рабочей силе на 1 января 2010 года составляла 17,6 тыс. единиц, на 1 января 2011 года - 23,6 тыс. единиц. Коэффициент напряженности в течение года снизился с 2,2 человека из числа незанятых граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения, в расчете на 1 заявленную вакансию до 1,2 человека. В монопрофильных городах Гуково и Зверево на 1 вакансию претендовали, соответственно, 0,6 и 4,5 человека.