14. Побережье Калининградской области имеет значительный рекреационный потенциал. На нем располагаются курорты федерального значения (Светлогорск - Отрадное и Зеленоградск), приморские курортные населенные пункты, а также особо охраняемые природные территории, в том числе Национальный парк "Куршская коса". Протяженность морской береговой линии Калининградской области составляет 147 км. Из них 39 км - абразионный берег (на Самбийском полуострове) и 108 км - аккумулятивно-размываемый.
15. Материал, теряемый абразионным берегом, в значительной степени идет на формирование Куршской и Балтийской кос. В прибрежной зоне действует сложная система течений, чутко реагирующих на силу ветра, угол его подхода к линии берега и морфологические особенности подводного берегового склона. Берега сложены в основном рыхлыми и легко размываемыми породами и чувствительны к волновому воздействию. Наиболее активный размыв берегов и мощные донные подвижки наносов происходят в период кратковременных (1-2 суток), но интенсивных штормов, а в более длительные периоды между штормами резкие изменения рельефа берега постепенно нивелируются.
16. Интенсивное разрушение берегов обусловлено дефицитом песка в прибрежной зоне, и этим объясняется слабое развитие песчаных пляжей. На дне моря широко распространена валунно-глыбовая отмостка, где рыхлые осадки отсутствуют. Песчаные накопления прослеживаются узкой полосой вдоль берега и выстилают подводный береговой склон в пределах бухт и вогнутостей берега. Интенсивность разрушения усиливается из-за гидрогеологического строения побережья, в частности, чередования песчаных и глинистых прослоев в породах и многочисленных выходов грунтовых вод.
17. Постоянному разрушению подвержено 73,3 км морского берега. Отдельно выделяются восемь аварийных участков берега, где имеется непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций. Всего 12,1 км берега находятся под постоянной защитой существующих берегоукрепительных сооружений (стен, опоясок, променадов, искусственных авандюн). Сооружения, стоящие на балансе государственного казенного учреждения Калининградской области "Балтберегозащита", защищают от разрушения коренные берега городов-курортов и приморских населенных пунктов.
18. Под воздействием негативных природных процессов происходит безвозвратная потеря ценных приморских территорий, исчезновение песчаных пляжей, что препятствует развитию хозяйственной деятельности на побережье и снижает туристическую и рекреационную привлекательность Калининградской области. Увеличение масштабной застройки на побережье и безответственная человеческая деятельность ведут к возрастанию негативной антропогенной нагрузки на береговую полосу. Штормовое воздействие волн на дно и берег приводит к локальным размывам авандюны (до -5-7 метров) на Балтийской и Куршской косах, а также к полному размыву пляжей в курортных населенных пунктах Приморье, Лесное, Отрадное и городах Светлогорске, Пионерском и Зеленоградске. Состояние морского побережья Калининградской области на отдельных участках, на которых в непосредственной близости к морю располагаются населенные пункты и объекты инфраструктуры (поселок Коса на Балтийской косе, западная часть г. Зеленоградска, корневая часть Куршской косы), охарактеризовано как аварийное.
19. Существующие гидротехнические сооружения, многие из которых находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают эффективной защиты соответствующих участков берега. От надежности гидротехнических сооружений зависит безопасность населенных пунктов, хозяйственных структур и окружающей природной среды, находящихся в зоне действия этих сооружений. За многолетний срок эксплуатации без проведения необходимых ремонтных работ большинство берегозащитных сооружений (13 из 17) получили значительные повреждения (до 80%), находятся в неудовлетворительном техническом состоянии и не соответствуют техническим паспортам, а половина из них находится в предаварийном и аварийном состоянии. При штормовых явлениях в зоне действия берегозащитных гидротехнических сооружений, находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации с разрушением инфраструктуры, природных и хозяйственных комплексов, а также чрезвычайные ситуации с затоплением территорий населенных пунктов (город Зеленоградск, поселок Лесное на Куршской косе).
20. В действующей нормативно-правовой базе Калининградской области, опирающейся на Градостроительный, Земельный, Водный кодексы и другие нормативно-правовые акты, не достаточно урегулированы вопросы деятельности на побережье Калининградской области, так как отсутствуют:
1) регламентирующие положения, учитывающие процессы развития берегов;
2) положения, определяющие полномочия выдачи специальных технических условий при строительстве в береговой зоне.
21. Проблема также заключается в несоответствии проводимых берегозащитных мероприятий одновременно предупреждению чрезвычайных ситуаций и активному развитию туристско-рекреационного комплекса на побережье Калининградской области.
22. К основным причинам возникновения данной проблемы относятся:
1) недостаточный объем финансирования ремонтно-восстановительных работ на берегозащитных сооружениях и работ по ликвидации аварийных ситуаций на побережье;
2) отсутствие необходимого природного (научного) обоснования проектов;
3) недостаточное количество берегозащитных сооружений;
4) несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию деятельности на побережье Калининградской области в пределах Калининградской области.
23. Эффективное решение вышеуказанных проблем возможно с применением программного метода - системного подхода, обеспечивающего взаимосвязь научного обоснования приоритетных мероприятий с реализацией этих мероприятий, а также мониторинга ситуации и достигнутых результатов.
Реализация Программы позволит в три раза снизить темпы разрушения берега, восстановить существующие берегозащитные сооружения, намыть широкие пляжи в городах-курортах, разработать комплексное научное обоснование принимаемых мер по защите побережья Балтийского моря в пределах Калининградской области.
24. Основные принципы реализации Программы:
1) приоритетность вопросов охраны окружающей среды при принятии экономических решений;
2) системный подход при изучении состояния берегозащитных гидротехнических сооружений и динамики береговых процессов;
3) комплексный подход при решении проблем защиты побережья Калининградской области;
4) учет современных социально-экономических условий в Калининградской области;
5) использование новых идей, применение современных технологий и естественных материалов;
6) сохранение целостности береговой территории для нынешнего и последующих поколений.