Настоящая Концепция разработана в соответствии со статьями 44, 46 Устава (Основного Закона) Калининградской области, статьями 1, 9 Закона Калининградской области "О государственной собственности Калининградской области" и определяет основные цели, задачи и принципы деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области.
Разработка и принятие Концепции призваны обеспечить повышение эффективности управления государственным имуществом, усиление государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики, реализацию на территории области единой государственной политики в сфере управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации.
Предметом рассмотрения настоящей Концепции является управление и распоряжение государственным имуществом Калининградской области, включая совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Калининградской области (далее именуются - унитарные предприятия) на праве хозяйственного ведения и за государственными учреждениями (далее именуются - учреждения) на праве оперативного управления , государственной казны Калининградской области, а также имущественных прав, вытекающих из участия Калининградской области в коммерческих и некоммерческих организациях.
Не являются предметом рассмотрения Концепции земля, недра, леса и другие природные ресурсы, принадлежащие Калининградской области, объекты интеллектуальной собственности и права на эти объекты.
1. Цели, задачи и принципы управления органов исполнительной власти области государственным имуществом Калининградской области
Политика органов исполнительной власти области, в основу которой положена настоящая Концепция, преследует следующие цели:
- увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
- оптимизация структуры государственной собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- вовлечение объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
- использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику региона;
- повышение конкурентоспособности государственных предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.
Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- осуществить полную инвентаризацию объектов государственной собственности, их учет и оформление прав на них;
- осуществить детальную правовую регламентацию процессов
управления объектами государственной собственности с использованием
всех современных методов и финансовых инструментов;
- оптимизировать количество объектов и классифицировать объекты государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
- определить цели государственного управления по каждому объекту;
- обеспечить права Калининградской области как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
- обеспечить контроль за использованием и сохранностью
государственного имущества Калининградской области и деятельностью
лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- возложить на органы исполнительной власти области,
осуществляющие координацию и регулирование в соответствующих отраслях (сферах управления) (далее - отраслевые органы исполнительной власти области), контроль за достижением соответствующими унитарными предприятиями и учреждениями целей и задач, для осуществления которых они были созданы.
В основу Концепции положены следующие принципы управления государственным имуществом, обеспечивающие достижение указанных выше целей и решение вытекающих из них задач, а именно:
- определение цели управления - применительно к каждому объекту государственной собственности должна быть определена и зафиксирована цель управления. Перечень целей управления применительно к управлению различными видами объектов должен быть определен соответствующими правовыми актами;
- выбор способа достижения цели - способ достижения цели определяется в рамках установленной процедуры назначения управляющего (руководителя). Ответственность за осуществление определенного способа достижения цели возлагается на управляющего (руководителя);
- построение системы управления - обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация принятия управленческих решений органами исполнительной власти области, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроля за объектами управления и деятельностью управляющих, представление отчетности управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления.