О программе развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2004 год

Глава 1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ Введение

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года N 1163-р, сформулированы основные принципы и направления развития экономики России и устойчивого повышения уровня жизни населения. Одним из главных средств достижения целей программы определено развитие малого предпринимательства как долгосрочного внутреннего потенциала динамичного роста российской экономики и качественного улучшения жизненного уровня в стране.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной" развитию малого бизнеса также отведено одно из ведущих мест как способствующему демократическому развитию общества, завоеванию Россией достойного места в мировой экономической системе, становлению цивилизованного рынка и правового государства. Малый бизнес позволит гражданам России зарабатывать и с выгодой для себя вкладывать средства в экономику страны, создавать в регионах собственные источники формирования бюджета. При этом эффективное ведение малого бизнеса невозможно без устранения препятствий, сдерживающих предпринимательскую активность. В таком государстве, как Россия, надо учитывать и региональную специфику, активизировать те внутренние факторы и те направления в малом бизнесе, которые уже доказали свою жизнеспособность на практике.

Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на 2004 год по многим позициям продолжает комплекс мер по развитию малого предпринимательства в области, утвержденный в программе 2003 года, и базируется на положительных результатах ее выполнения. Одновременно она направлена на последовательное осуществление государственной политики поддержки малого бизнеса, обозначенной в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы) и Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной". Необходимость разработки Программы вызвана теми конечными социально-экономическими результатами, достижение которых развитие малого бизнеса призвано обеспечить: укрепление экономики региона, насыщение потребительского рынка товарами и услугами, снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, повышение жизненного уровня населения, снижение социальной напряженности в обществе.

1.1. Общий анализ состояния малого предпринимательства

Предпринимательство в Воронежской области за период 2000 - 2002 годов и 9 месяцев 2003 года представлено следующими показателями:

Таблица 1

Основные показатели

развития малого предпринимательства Воронежской области

за 2000 - 2002 годы и 9 месяцев 2003 года (в динамике)

На протяжении анализируемого периода (2000 - 2002 годы и 9 месяцев 2003 года) в области наметился стабильный рост числа субъектов малого предпринимательства. Так, в 2000 году рост составил 103,3%, в 2001 году - 108,3%, 2002 году - 111,3%, за 9 месяцев 2003 года - 103,8%. При этом в 2000 - 2001 годах основной прирост субъектов малого бизнеса обеспечивался за счет развития более быстрыми темпами индивидуального предпринимательства - рост 104,3% и 110% против 98,8% и 100,2%. Начиная с 2002 года преимущественное развитие получили малые предприятия (юридические лица): рост числа предприятий 127,3% против 108,3% по индивидуальным предпринимателям в 2002 году и 104,3% против 103,7% за 9 месяцев 2003 года.

Проценты роста среднесписочной численности работников малых предприятий, равно как и показателей выпуска товаров и услуг, инвестиций в основной капитал в соответствии с методикой Госкомстата России приводятся в каждом конкретном году (к уровню прошлого года) по сопоставимому кругу предприятий. В связи с этим, несмотря на значительный рост показателей, например, в 2002 году численности в 1,6 раза, выпуска товаров и услуг в 2 раза, инвестиций в 1,8 раза, статистикой за 2002 год отмечено (по сопоставимому кругу обследуемых предприятий) сокращение к уровню 2001 года численности занятого в малом бизнесе населения на 3,6% (при росте количества малых предприятий на 27,3%), а также приведен незначительный прирост объемов производства продукции - на 6,6% и инвестиций в основной капитал на 15%. Такая методика учета не отражает истинной динамики развития малого предпринимательства и осложняет решение вопросов, связанных с малым бизнесом.

По состоянию на 01.10.2003 в Воронежской области зарегистрировано 79,7 тысячи субъектов малого бизнеса с общей численностью работников 310 тысяч человек. Это 25,6% экономически активного населения области. Индивидуальные предприниматели в количестве 65,1 тысячи человек по-прежнему занимают высокий удельный вес - 81,7% в общем числе субъектов малого предпринимательства. Соответственно количество малых предприятий (юридических лиц) составило 14,6 тысячи, или 18,3%.

Общий прирост числа занятого населения в малых предприятиях области к соответствующему периоду 2002 года (по сопоставимому кругу малых предприятий) составил 20,4%. Это хороший показатель, характеризующий признание населением области малого бизнеса как сферы деятельности, способной укрепить социально-экономические позиции региона и материальные потребности населения.

По статистическим данным, за 9 месяцев 2003 года малыми предприятиями выпущено товаров и услуг на сумму 15100,2 млн. рублей. Прирост к соответствующему периоду прошлого года составил 36,1%.

Вклад малого бизнеса в доходную часть консолидированного бюджета области по единому налогу на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения за анализируемый период составил 187,1 млн. рублей (2,7% в общих налоговых поступлениях области). Это на 51,1% ниже соответствующего периода 2002 года. Основная причина снижения - изменение нормативов отчислений в территориальный бюджет и состава плательщиков налогов по специальным налоговым режимам.

Развитие малого предпринимательства по основным отраслям представлено в следующей таблице:

Таблица 2

Показатели

развития малого предпринимательства в Воронежской области

по основным отраслям

На протяжении представленного периода основная доля малых предприятий (в среднем 80,0%) приходилась на три отрасли: торговлю, включая общественное питание (49%), промышленность (17%) и строительство (14%). Соответственно, численность работников, занятых в малых предприятиях, и объемы производства продукции в значительной степени также определялись указанными отраслями. Так, удельный вес числа работников, занятых в предприятиях торговли, промышленности и строительства, в среднем составил 83% (в том числе: в торговле - 37%, промышленности - 24%, строительстве - 22%), выпуск продукции - 84% (в торговле - 36%, промышленности - 32%, строительстве - 16%). Основные инвестируемые малые предприятия - это: строительные - в среднем 62% от всего объема инвестиций в малый бизнес, промышленные - 19%, торговые - 9%.

За 9 месяцев 2003 года из представленных отраслей наиболее быстрыми темпами развивались малые предприятия сельского хозяйства (прирост числа предприятий в 1,9 раза, численности работников - на 44%), непроизводственных видов бытового обслуживания населения (прирост показателей соответственно на 15 и 8%), здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (7 и 34%). Однако доля этих предприятий в отраслевой структуре по-прежнему оставалась низкой и занимала 7%.