ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2017 ГОДЫ"

Развернутая постановка нерешенных проблем

Главная цель образовательной политики в сфере дошкольного образования - обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей как основы успешного обучения в школе.

Таким образом, основной проблемой, на решение которой направлена долгосрочная областная целевая программа "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013 - 2017 годы", является дальнейшее расширение и модернизация сети ДОУ Воронежской области, обеспечение условий для получения доступного и качественного дошкольного образования в городской и сельской местности. Решение указанных проблем возможно только в рамках использования программно-целевого метода.

Общая численность детей дошкольного возраста в Воронежской области на 01.01.2012 составляет 149866 человек.

Принятые меры в ходе реализации областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009 - 2012 годы" позволили увеличить количество детей, получивших дошкольное образование, до 53%, но за счет увеличения количества детей дошкольного возраста очередность не уменьшилась и составила 16% от общего количества детей дошкольного возраста.

Отсутствие возможности обеспечить всех нуждающихся местами в дошкольных учреждениях вызывает не только социальное напряжение, но и создает неравенство стартовых возможностей детей для обучения в начальной школе.

В настоящее время на каждые 100 мест в ДОУ области в среднем приходится 137,2 детей дошкольного возраста, в г. Воронеже - 132,7 детей на 100 мест в дошкольных учреждениях (таблица 3).

Таблица 3

Наименьшая обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях отмечается в Каширском, Верхнехавском, Панинском, Эртильском, Петропавловском, Поворинском и Острогожском муниципальных районах - от 203,8 до 606,7 детей на 100 мест.

Таблица 4

Различная ситуация по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях и по населенным пунктам. Наибольший дефицит наблюдается в городском округе город Воронеж, городе Борисоглебске, районных центрах Семилуки, Панино, Эртиль и в крупных поселениях от 5 тысяч жителей и выше.

В результате сложившейся ситуации в большинстве населенных пунктов при устройстве детей 3 - 7 лет в дошкольные учреждения сформировался отсроченный спрос на услуги дошкольного образования.

Наибольшее количество детей, нуждающихся в устройстве в дошкольные учреждения, отмечается в Новоусманском, Поворинском, Семилукском, Павловском, Эртильском и Богучарском муниципальных районах, а также в городском округе город Воронеж и Борисоглебском городском округе.

Наибольший отсроченный спрос фиксируется в городских округах город Воронеж, город Нововоронеж и Борисоглебском городском округе, а также в Хохольском, Ольховатском, Верхнехавском, Поворинском, Панинском и Семилукском муниципальных районах.

Решение задачи по созданию дополнительных мест для полного удовлетворения спроса на услуги дошкольного образования возможно по нескольким направлениям, в том числе за счет нового строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов образования с целью создания новых мест. Новое строительство, реконструкция и капитальный ремонт существующих помещений дошкольных учреждений наиболее актуальны для городского округа город Воронеж, районных центров и крупных сельских населенных пунктов. В иных населенных пунктах актуальным является реконструкция и капитальный ремонт помещений школ для размещения на данных площадях новых мест с целью предоставления услуги по дошкольному образованию.

Кроме мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных ДОУ, муниципальными образованиями области решается вопрос о возврате зданий ДОУ, ранее закрытых или перепрофилированных под иные цели. Создан реестр данных учреждений, и в муниципальные программы ликвидации очередности включены мероприятия, направленные на решение проблемы общедоступности дошкольного образования.

Также в систему дошкольного образования необходимо внедрять принципы управления, в частности обеспечить ее развитие на принципах интеграции и кооперации ресурсов - информационных, кадровых, управленческих, финансовых, в том числе в форме частно-государственного партнерства (далее - ЧГП). Данная форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом позволяет обеспечить финансирование создания, управления и содержания объекта инфраструктуры или предоставления услуги за счет долгосрочного характера отношений, объединение ресурсов и распределение ответственности и рисков между частным и государственным партнерами. Развитие частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования является одним из путей повышения его эффективности.

Одной из наиболее перспективных форм ЧГП в сфере дошкольного образования Воронежской области является заключение концессионных соглашений.

Также особую стратегическую важность при строительстве детских дошкольных учреждений приобретает внедрение инновационных технологий, то есть строительство на основе быстровозводимых крупноблочных конструкций с учетом современных тенденций в области энергосбережения. Использование данных технологий позволит сократить сроки строительства, оптимизировать капитальные вложения за счет снижения стоимости оборудования и материалов, а также сокращения затрат на эксплуатацию и содержание.

Формы сотрудничества, основанные на принципах концессии, имеют наибольшую перспективу при строительстве новых зданий дошкольных учреждений на основе быстровозводимых крупноблочных конструкций.

Для формирования конкурентоспособной системы дошкольного образования Воронежской области необходимо внедрение и развитие новых форм ДОУ в соответствии с запросами населения, таких как семейные детские сады, домашние детские сады, группы кратковременного пребывания, ДОУ "мини-детский сад", частные детские сады. В Воронежской области утверждены примерные положения вариативных форм развития дошкольного образования, которые направлены муниципальным районам области для руководства в работе. Как показали опросы населения, необходимость создания новых организационных моделей дошкольного образования крайне высока, особенно актуальны развивающие занятия для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Кроме того, необходимо увеличение количества групп с разным режимом работы и групп для детей раннего возраста, а также создание новых организационных моделей дошкольного образования для развития детей раннего возраста, не посещающих ДОУ.

В настоящее время в Воронежской области осуществляется комплекс мер по государственной поддержке граждан для содействия в получении услуг по дошкольному образованию в негосударственных ДОУ, имеющих государственную аккредитацию, в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности в части финансирования расходов на оплату труда и учебные расходы. В настоящее время в Воронежской области функционируют 8 негосударственных ДОУ, где проходят обучение 1268 дошкольников. Планируется развитие и совершенствование данной формы дошкольных учреждений.

Проблема повышения качества дошкольного образования не менее значима, чем ликвидация очереди в ДОУ. Одной из важнейших задач повышения качества дошкольного образования является участие родителей в жизни образовательного учреждения и их отношение к дошкольному образованию. Необходимо внедрение эффективных технологий сотрудничества с родителями в практике социально-делового и психолого-педагогического партнерства. С целью расширения форм и методов сотрудничества с родителями необходимо создавать управленческие и попечительские советы в ДОУ. Работа детского сада должна стать открытой и доступной для объективной оценки качества дошкольного образования. Необходимо активизировать работу родительских советов, создать их в каждом муниципальном образовании. Вся работа с родителями должна начинаться на уровне детского сада. Приоритетной задачей каждого руководителя ДОУ является создание активного, авторитетного органа управления в своем учреждении.